[摘要]在城鄉(xiāng)關(guān)系的不同階段,工農(nóng)關(guān)系差異顯著。工業(yè)扶貧是城鄉(xiāng)關(guān)系與工農(nóng)關(guān)系優(yōu)化的本質(zhì)要求,也構(gòu)成了新中國(guó)70多年扶貧工作的重要內(nèi)容。通過提供就業(yè)、增加收入、收入轉(zhuǎn)移與福利供給等,工業(yè)扶貧推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了整體的進(jìn)步和提升,農(nóng)村貧困問題得到顯著緩解。在不同階段,工業(yè)扶貧具有不同的特征與內(nèi)涵,從間接性溢出效應(yīng)減貧,到直接性就業(yè)吸納減貧,再到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的開發(fā)式扶貧,最終到全面介入的工業(yè)精準(zhǔn)扶貧,工業(yè)扶貧走出了一條脫胎于鄉(xiāng)村而后又以高質(zhì)量多樣化方式回饋鄉(xiāng)村的扶貧發(fā)展之路。在新的階段,工業(yè)扶貧不僅不可弱化,反而應(yīng)該通過更多方面的政策與制度進(jìn)行扶持,這不僅是持續(xù)相對(duì)貧困治理的需要,也是新時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求,更是構(gòu)建共同富裕道路的內(nèi)在要求。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)關(guān)系;工業(yè)扶貧;鄉(xiāng)村振興;共同富裕
2021年2月習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上向全世界宣布中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,這是共同富裕偉大目標(biāo)的階段性重大成果。2021年是“兩個(gè)一百年冶奮斗目標(biāo)的銜接轉(zhuǎn)折之年,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利并不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn),我們不僅要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,同時(shí)還將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；仡?949年以來的扶貧道路,我們不僅取得了舉世矚目的成就,而且為世界減貧提供了十分難得的經(jīng)驗(yàn)和方案。從1978年到2019年底,中國(guó)貧困發(fā)生率從97郾5%下降到0郾6%。在中國(guó)的扶貧歷程中,不少研究者從不同的角度對(duì)中國(guó)的減貧工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了跨時(shí)段的總結(jié)和梳理,形成了新時(shí)期開展貧困治理的重要基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)論文范例： 促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障資源均衡配置的財(cái)政政策取向研究
扶貧工作在一定意義上是對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整和再實(shí)踐。但對(duì)相關(guān)研究的回顧和總結(jié)發(fā)現(xiàn),從工業(yè)角度對(duì)中國(guó)70余年扶貧工作進(jìn)行分析、總結(jié)與梳理的研究較為薄弱。客觀上看,工業(yè)發(fā)展以及工業(yè)扶貧對(duì)于中國(guó)扶貧具有獨(dú)特而顯著的意義,故本文嘗試從工業(yè)扶貧的角度對(duì)中國(guó)百年的城鄉(xiāng)關(guān)系以及1949年以來的工業(yè)扶貧工作進(jìn)行總結(jié)和梳理。這既是對(duì)中國(guó)工農(nóng)與城鄉(xiāng)關(guān)系的系統(tǒng)分析和總結(jié),也是對(duì)工業(yè)參與扶貧工作的再研究與再深化,有助于我們?cè)谛码A段重新審視工農(nóng)與城鄉(xiāng)關(guān)系,也有助于為新階段的農(nóng)村工作提供可行的思考與著力方向,為實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理和共同富裕目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能夠取得全面勝利,離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),離不開對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想和共同富裕道路的堅(jiān)持,更離不開中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)下全國(guó)上下形成的脫貧攻堅(jiān)共同意志和共同行動(dòng)。在這場(chǎng)舉國(guó)一致的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中,工業(yè)與企業(yè)扮演著十分重要的角色。2020年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村居民的收入構(gòu)成中,工資性收入占比為40郾71%,主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè),而工業(yè)企業(yè)與服務(wù)型企業(yè)提供了最大比重的就業(yè)崗位。
經(jīng)過70余年的工業(yè)發(fā)展,中國(guó)成為世界上唯一一個(gè)具備完整工業(yè)體系的國(guó)家,擁有所有大、中和小的工業(yè)門類。從1952年到2018年底,中國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)了近971倍[2]。中國(guó)工業(yè)的輝煌發(fā)展歷程,不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)輝煌歷程的最好體現(xiàn),更是中國(guó)通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕并奮力建設(shè)全面小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。工業(yè)發(fā)展歷程不僅是我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和理解中國(guó)扶貧的一條重要線索,更是中國(guó)對(duì)國(guó)際減貧工作的重要貢獻(xiàn)。一、中國(guó)工業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系的百年回顧
從國(guó)際范圍看,完成工業(yè)化都需要資金的原始積累,而利用農(nóng)業(yè)積累優(yōu)先發(fā)展工業(yè)在基礎(chǔ)薄弱的社會(huì)主義國(guó)家中具有一定的代表性[3]。中國(guó)工業(yè)的發(fā)展道路是極富特色的,作為中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村工副業(yè),從農(nóng)業(yè)中脫胎而來,同時(shí)緊密依靠縣鄉(xiāng)村三級(jí)城鄉(xiāng)體系[4]。對(duì)工業(yè)發(fā)展階段的理解,離不開對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系背景的認(rèn)識(shí)與理解,故在下文的分析中,本文將工業(yè)發(fā)展階段與城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了有機(jī)融合,以便充分呈現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的階段性特征,并為后文的討論做好鋪墊。
(一)工業(yè)零落停滯與城市優(yōu)先的發(fā)展階段
1949年之前,中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱且飽受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷[5],僅有的工業(yè)主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域,多數(shù)工業(yè)企業(yè)的實(shí)際控制者為帝國(guó)主義列強(qiáng),工業(yè)形態(tài)主要為民族資本主義工業(yè),其產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的63%,而當(dāng)時(shí)的工業(yè)產(chǎn)值不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半[6],工業(yè)基本上處于小規(guī)模且進(jìn)程停滯的狀態(tài)。在此階段,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展主要在革命邊區(qū)進(jìn)行,主要目的是服務(wù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)。以陜甘寧邊區(qū)為例,其重點(diǎn)發(fā)展了軍事工業(yè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人看來,農(nóng)業(yè)在一定意義上就是工業(yè),因此確立了工業(yè)農(nóng)業(yè)并舉的發(fā)展思想[7]。毛澤東對(duì)于工業(yè)的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了從富國(guó)強(qiáng)兵到無產(chǎn)階級(jí)革命的轉(zhuǎn)變[8]。
中國(guó)革命的目標(biāo)之一就是掃清中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的障礙,通過激發(fā)全民創(chuàng)造力,夯實(shí)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),以鄉(xiāng)村為中心的革命思想的確立也構(gòu)成了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的另一種辯證實(shí)踐。新中國(guó)成立之前,農(nóng)村衰敗與農(nóng)民破產(chǎn)的情況極為普遍,與此同時(shí),城市則展現(xiàn)出畸形繁榮的態(tài)勢(shì)[9]。大量的農(nóng)業(yè)剩余被汲取到城市,大量的農(nóng)村財(cái)富和優(yōu)質(zhì)人力資源也因體制的原因而涌入城市,面對(duì)嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系,盡管國(guó)民政府和社會(huì)力量采取了一些措施并掀起了一些社會(huì)運(yùn)動(dòng),但收效甚微。由此可見,當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)關(guān)系是極不均衡的,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村構(gòu)成了工業(yè)汲取資源和利益的重要空間,而處理好生存保障體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升體系的關(guān)系問題[10],構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后改革與發(fā)展工作的核心議題。
(二)工業(yè)發(fā)展起步與城鄉(xiāng)分割發(fā)展階段早在20世紀(jì)三四十年代,費(fèi)孝通先生就認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化的道路是可行的、切實(shí)的。新中國(guó)成立初期,手工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中占比較高,相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,1949年時(shí),個(gè)體手工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為23%[11],輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過70%[12]。1955—1957年,農(nóng)村開始推行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng),同時(shí)農(nóng)村副業(yè)也成立了專門的合作社或合作組[13]。依托合作社發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)在客觀上也暗合了費(fèi)孝通關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)化道路的判斷[14]。
而后,農(nóng)村工業(yè)化出現(xiàn)了階段性高潮,集中出現(xiàn)在“大躍進(jìn)冶和人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期。當(dāng)然,農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展也沒有脫離當(dāng)時(shí)中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策導(dǎo)向,且優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)恰恰為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了難得的消費(fèi)市場(chǎng)。中共八屆十中全會(huì)提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導(dǎo)冶的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針,這一方針也是當(dāng)時(shí)反貧困思想的主要表現(xiàn)[15]。這一時(shí)期的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展仍以人民公社為主導(dǎo)力量,農(nóng)村工業(yè)主要集中在人民公社一級(jí),大隊(duì)舉辦工業(yè)的情況相對(duì)較少。1961年,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整,農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際主體。此后直到改革開放前,隊(duì)辦企業(yè)成了中國(guó)農(nóng)村工業(yè)的主體,1970年隊(duì)辦工業(yè)產(chǎn)值占工副業(yè)產(chǎn)值的近60%[16]。
當(dāng)時(shí)的社隊(duì)企業(yè)幾乎涵蓋了種植業(yè)以外的所有領(lǐng)域,包括農(nóng)業(yè)機(jī)械修理、配件生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工等,對(duì)國(guó)有工業(yè)形成了有益補(bǔ)充[17],為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)基本需求的滿足提供了重要支持。此階段的手工業(yè)對(duì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)具有重要作用,尤其是便于婦女從事生產(chǎn)[18]。鄉(xiāng)村工業(yè)以農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)行投資,土地產(chǎn)出的集體份額轉(zhuǎn)化為社隊(duì)工業(yè)[19],而投資后形成的回報(bào)又進(jìn)一步回饋了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)了支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)與養(yǎng)農(nóng)的功能[20]。這一階段發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的目標(biāo)是很明確的,即實(shí)現(xiàn)全民所有制[21],故此,鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展一定是要回饋鄉(xiāng)村與農(nóng)民的。與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展同步的是,國(guó)家在這一階段著力發(fā)展城市重工業(yè)。到社會(huì)主義改造完成時(shí),新中國(guó)已經(jīng)建立起了初步的工業(yè)體系,為之后中國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)然,針對(duì)這一時(shí)期重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略,也有一些研究者提出了自己的理解,認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)而不是輕工業(yè)是源于當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,而汲取農(nóng)業(yè)剩余甚至是農(nóng)村工業(yè)副業(yè)剩余就成為支持城市重工業(yè)發(fā)展的有限可行路徑[22]。通過工農(nóng)業(yè)剪刀差和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度,在幾十年的時(shí)間里,國(guó)家從農(nóng)業(yè)行業(yè)提取了大量的資金和實(shí)物以支持城市重工業(yè)的發(fā)展。盡管在一定程度上,優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展在一定階段內(nèi)被遲滯,但中國(guó)發(fā)展方向始終沒有偏離益貧的道路[23]。從工農(nóng)關(guān)系上看,1970年之前,中國(guó)仍是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的主體;1970年之后,隨著一大批工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施與投產(chǎn),工業(yè)才成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。
(三)工業(yè)均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)有限互促階段
總體上看,這一階段的工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕重工業(yè)的均衡化發(fā)展為特征,直到20世紀(jì)末期,我國(guó)輕重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重基本相當(dāng),而農(nóng)村工業(yè)化和國(guó)家整體工業(yè)化則構(gòu)成這一階段減貧的基本動(dòng)力。以改革開放為起點(diǎn),農(nóng)村改革首先啟動(dòng),隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速興起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工業(yè)企業(yè)為絕對(duì)主體,其產(chǎn)值與數(shù)量是社隊(duì)企業(yè)無法比擬的。改革開放后,生活消費(fèi)品的短缺和城鄉(xiāng)居民收入的提高是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的重要?jiǎng)右騕24],正是因?yàn)槊嫦蜣r(nóng)村市場(chǎng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)獲得了更大的農(nóng)村市場(chǎng)[25]。1984年,社隊(duì)企業(yè)正式更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),人民公社體制被鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制取代。
在1980年代的鄉(xiāng)村工作中,國(guó)家推行的是“離土不離鄉(xiāng)冶和“三就近冶原則[26],這從客觀上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展扎根鄉(xiāng)村并服務(wù)鄉(xiāng)村。20世紀(jì)80年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花,盡管隨后的發(fā)展經(jīng)歷了波折,但在20世紀(jì)后期,其總體發(fā)展是較為順利的,到1988年,中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量超過1800萬家,企業(yè)總產(chǎn)值超過6400億元[27]。
1992—1994年,中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年增加值均超過50%,到1999年,農(nóng)村勞動(dòng)力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有近30%[28]。以上海農(nóng)村工業(yè)為例,其在1997年時(shí),農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的43%,農(nóng)村工業(yè)新增產(chǎn)值占全市工業(yè)新增產(chǎn)值的近70%[29]。而在全國(guó),到1995年,農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值已占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的近50%[30]。隨后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了大范圍的產(chǎn)權(quán)制度改革,到2000年左右,全國(guó)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都完成了改制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)[31],這是市場(chǎng)化改革舉措推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀體現(xiàn)。
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一致的是,在20世紀(jì)90年代,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織化也得到快速發(fā)展。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),到2002年,中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量超過9郾4萬個(gè),比1996年增加了近7倍,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織所帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量占全國(guó)農(nóng)戶數(shù)量的30%[32]。在鄉(xiāng)村工業(yè)的組織形式上,個(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在這一階段顯著增加。
二、工業(yè)扶貧的歷史階段及其內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)支持工業(yè)是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求,如果沒有農(nóng)業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就無從談起。而發(fā)展到特定階段后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),也是工業(yè)發(fā)展的客觀要求,工業(yè)通過自身的發(fā)展,不僅能夠吸納并消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,還能夠?yàn)楦脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)提供必要的物質(zhì)支撐。本部分的論述以新中國(guó)成立為起點(diǎn)。
(一)工業(yè)起步階段的間接性溢出效應(yīng)扶貧
改革開放前,國(guó)家的扶貧工作主要依賴緊急救濟(jì)和民政救濟(jì),為改革開放后的大規(guī)模減貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[44]。
起步階段的工業(yè)化并沒有產(chǎn)生直接的反哺與減貧效應(yīng),這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的工業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展局限于城市地區(qū),在城鄉(xiāng)分割的體制下,國(guó)家相關(guān)政策主要是從農(nóng)村汲取資源支持城市和城市工業(yè)的發(fā)展。但反過來說,這并不意味著工業(yè)的發(fā)展對(duì)于反貧困沒有任何意義。
正如前文所述,此時(shí)鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展,不僅使得農(nóng)業(yè)剩余可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)化,從而提升農(nóng)村的整體收入水平;而且,城市工業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),尤其是這一階段農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的供給讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率得到了顯著提升,以鋼鐵、煤炭、電力、石油和機(jī)械制造為代表的城市重工業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要?jiǎng)恿εc能源支持。不過,工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的汲取與工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺和支持仍是不對(duì)等的,因此工農(nóng)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在該階段仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。
這一階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的能力較弱,其在政策制度層面缺乏明確的體制機(jī)制,因此,我們將該階段的工業(yè)扶貧稱為間接溢出效應(yīng)的扶貧。所謂間接溢出扶貧效應(yīng)是指,工業(yè)的發(fā)展并沒有明確的支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo),這種扶貧效應(yīng)隨著工業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)品市場(chǎng)的需求而在客觀上具備了扶貧的功能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間就存在這種顯著的溢出效應(yīng)[45]。也有研究者將此階段工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺稱為“滴落效應(yīng)冶[46],即工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展推動(dòng)是十分有限的,但這并不意味著在這一階段,農(nóng)民與工業(yè)化進(jìn)程是完全隔斷的。在該階段,通過行政干預(yù)方式調(diào)整工農(nóng)關(guān)系與財(cái)富分配,以實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化,對(duì)于我國(guó)擺脫貧困并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是很有價(jià)值的。
還有一個(gè)不能忽略的事實(shí)是,20世紀(jì)60年代,中國(guó)啟動(dòng)了以大小三線建設(shè)為核心的區(qū)域工業(yè)化建設(shè),這不僅奠定了中西部工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),而且有助于縮小不同區(qū)域間的工業(yè)發(fā)展差距,更在客觀上縮小了特定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距?？傮w上看,這一階段工業(yè)的有限經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了投入工業(yè)化之外,其他的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果都投入到了社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為居民收入增加和脫貧工作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)[47]。從扶貧的直接成績(jī)看,改革開放前無法與改革開放后的大規(guī)模減貧相比,但也正是改革開放前的發(fā)展奠定了改革開放后的減貧基礎(chǔ),才使得改革開放后有了成效顯著的減貧工作。改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是減貧的第一動(dòng)力,而這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要源于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)關(guān)系變革中的工業(yè)扶貧:啟示與反思
1949年以來的工業(yè)扶貧歷程表明,工業(yè)扶貧是中國(guó)扶貧工作的重要構(gòu)成部分,工業(yè)扶貧與城鎮(zhèn)化是改革開放以來推動(dòng)中國(guó)扶貧工作的基本動(dòng)力,扶貧工作中工業(yè)可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值訴求與社會(huì)效益相結(jié)合。隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展以及中國(guó)扶貧工作的階段性變化,工業(yè)扶貧的形式和途徑也更加多元,扶貧成效更加突出。工業(yè)扶貧是資本反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的鮮活經(jīng)驗(yàn),也是中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧理論的重要特色。
四、新階段工業(yè)扶貧工作的展望與共同富裕道路的構(gòu)建講好中國(guó)減貧故事需要把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減貧關(guān)系的主線,中國(guó)減貧是一個(gè)歷史性和內(nèi)在邏輯性相統(tǒng)一的過程。
理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開對(duì)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解與把握。減貧過程是一個(gè)融合政治、經(jīng)濟(jì)和文化的過程,在這一過程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的有機(jī)融合是實(shí)現(xiàn)減貧的重要條件,但工業(yè)扶貧的使命并沒有結(jié)束,而是進(jìn)入了新的階段和起點(diǎn),共同富裕仍是我們需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題。回顧新中國(guó)成立70多年來的扶貧工作,我們可以看到,農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了減貧的初始動(dòng)力和機(jī)制,但僅僅依靠農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧是不夠的,工業(yè)化與城市化是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要?jiǎng)恿?更是共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。盡管工業(yè)和城市的繁榮發(fā)展無法替代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在中國(guó)國(guó)情當(dāng)中的基礎(chǔ)性地位,但就共同富裕而言,工業(yè)扶貧仍然任重道遠(yuǎn)。
工業(yè)扶貧應(yīng)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中提供更多扶貧力量。新時(shí)期的工業(yè)扶貧將跳出工業(yè)行業(yè)與思維理解扶貧,未來,工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展是緊密相關(guān)的。從農(nóng)業(yè)的角度看,工業(yè)的發(fā)展可以助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)綠色化與有機(jī)化。在這個(gè)過程中,智能機(jī)械、大數(shù)據(jù)、信息與化學(xué)等工業(yè)成果被廣泛應(yīng)用,不僅可以突破農(nóng)業(yè)增量不增收的困境,也可以大大提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果在工業(yè)的幫扶下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠改變自身較為弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)地位,廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村在收入分配中的弱勢(shì)地位也將得到改變。
未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),在農(nóng)村仍有大量人口生活和生產(chǎn)的情況下,依托工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展并實(shí)現(xiàn)減貧是工業(yè)扶貧的重要路徑。此外,隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快,未來鄉(xiāng)村地區(qū)將成為提供康養(yǎng)、研學(xué)、休閑和文藝創(chuàng)作等社會(huì)服務(wù)的重要空間。在此過程中,工業(yè)需在信息化、物流、智能醫(yī)療、遠(yuǎn)程協(xié)同辦公和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能裝備等方面提供更多支持,進(jìn)而助推鄉(xiāng)村新服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展,最終通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展倍增扶貧成效。
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作者：邢成舉李小云石寶峰吳雨霞
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