[摘 要] 福建省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換存在新經(jīng)濟規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新能力不強、企業(yè)流動資金不足、高技能型人才匱乏等制約因素。 因此，只有不斷培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，才能實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。 經(jīng)過調(diào)研，總結(jié)歸納了福建省在供給側(cè)改革視域下新舊動能轉(zhuǎn)換中的突出問題，探索具有區(qū)域特色的新舊動能轉(zhuǎn)換的有效路徑，為加快推動福建省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
[關鍵詞] 福建; 新舊動能轉(zhuǎn)換; 路徑
一、問題的提出
推動新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)背景下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。 黨的十九大報告明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。 ”只有不斷培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，才能推動經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階。 新舊動能轉(zhuǎn)換是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、應用前沿技術提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的的根本路徑。
近年來，圍繞“新舊動能轉(zhuǎn)換”議題，國內(nèi)外學者展開了深入研究，新舊動能轉(zhuǎn)換是技術革命不斷進步的過程，通過構(gòu)建模型找到分割點，當全要素生產(chǎn)率相等時，產(chǎn)生新舊動能轉(zhuǎn)換(HuixinY，2018); 以“創(chuàng)”促“轉(zhuǎn)”,是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的動力和著力點，通過創(chuàng)見、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造有效推動新舊動能轉(zhuǎn)換，應將技術水平上轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新型(余東華，2018); 在動能使用和轉(zhuǎn)換方面的，從需求角度來看，應在增長動力結(jié)構(gòu)傾向于投資，從供給角度來看,應憑借新技術、新方法等促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，政府應從要素結(jié)構(gòu)維度尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略(黃少安，2017)。
依據(jù)福建經(jīng)濟發(fā)展角度，找出了三次產(chǎn)業(yè)、投資結(jié)構(gòu)、新興產(chǎn)業(yè)等在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換在就業(yè)、資金短缺、創(chuàng)新能力方面存在不足(羅婧，2017); 在當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導向下,通過強化融合發(fā)展、開放發(fā)展與改革創(chuàng)新、加速形成有利于新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系、新需求體系、創(chuàng)新體系(張文、張念明，2017); 提出了經(jīng)濟新常態(tài)背景下“雙創(chuàng)四眾”驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級機理及路徑模式、對策建議(曾繁華、侯曉東、吳陽芬，2016); “十四五”時期應深化體制機制改革，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力，培育一批新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)質(zhì)企業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)集群建設、創(chuàng)新優(yōu)化要素支撐,提升對外開放水平等路徑(盛朝迅，2020)。
通過以上研究綜述梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對于新舊動能轉(zhuǎn)換的研究比較豐富，取得了令人矚目的成就，但大多從全國層面對新舊動能轉(zhuǎn)換展開研究，具體研究福建省新舊動能轉(zhuǎn)換路徑的較少。 福建省經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)變中高速增長，以福建省為研究對象，深入分析供給側(cè)視域下新舊動能轉(zhuǎn)換存在的問題，科學測度及評價福建省新舊動能轉(zhuǎn)換能力及影響因素，探索出福建省新舊動能轉(zhuǎn)換過程中存在的問題，構(gòu)建適合福建省的加快新舊動能轉(zhuǎn)換有效路徑，為福建省制定相關產(chǎn)業(yè)政策提供理論依據(jù)及實踐參考。
二、福建省推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換態(tài)勢分析
(一)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大
民營經(jīng)濟是支撐經(jīng)濟振興發(fā)展主力軍，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，在中國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。 2019年福建省民營經(jīng)濟增加值達到28889.5億元，比上年增長8.4%，占全省GDP的比重達到68.1%(圖1); 福建省民營經(jīng)濟增加值占GDP比重從2013年的66.5%%逐漸增加到2019年的68.1%，2019年福建省進出口總額達到13306.7億元，比上年增長7.8%，其中，民營企業(yè)進出口總額為6462.4億元，占全省的48.6%; 全省高新技術企業(yè)4500家，其中民營企業(yè)占比98%。
與各類經(jīng)濟增加值的增幅相比，民營經(jīng)濟增幅最高，已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域，對實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展、穩(wěn)定增長作出了重要貢獻，有效推動市場資源的配置，在經(jīng)濟新常態(tài)下促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善與更新，保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，具有非常重要的現(xiàn)實意義和理論價值。
2019年福建省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，超年度預期目標0.3個百分點，高于全國平均3.1個百分點，居全國第2位、東部10省市第1位，工業(yè)運行總體平穩(wěn)。 福建省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級，更多資源要素向第三產(chǎn)業(yè)聚集，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 2011-2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2019年達到45.3%。 服務業(yè)逐漸成為拉動經(jīng)濟增長的重要因素，2015-2017年服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過了50%，雖2018、2019年略有下降，但均超過了40%，表明三次產(chǎn)業(yè)正逐漸實現(xiàn)向協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
(三)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)呈增勢狀態(tài)
福建省新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)增勢狀態(tài)，部分高端智能產(chǎn)品生產(chǎn)速度增加，工業(yè)新產(chǎn)品、新能源汽車、智能手機增速均超過了100%，新產(chǎn)業(yè)、新模式成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。
福建實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型功能材料、生物醫(yī)藥等4個集群入圍國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，2019年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3721億元; 其中占規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值2673億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重22.8%，提前一年完成“十三五”時期“倍增”目標; 新能源、新一代信息技術、新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)強勁增長，產(chǎn)值分別比增28.7%、23%和21.5%; 新一代信息技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1275.6億元，增長23%; 新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1081.5億元，增長21.5%; 石墨烯產(chǎn)業(yè)已培育72個技術研發(fā)團隊及200多個研發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目，成為我國石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域。
(四)數(shù)字經(jīng)濟加速新舊動能轉(zhuǎn)換
福建省推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，助力高新技術企業(yè)成長。
2019年成功舉辦第二屆數(shù)字中國建設峰會，中國人工智能大賽永久落戶福建省，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約1.7萬億元。 推動藍色產(chǎn)業(yè)項目建設，培育發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，重點打造海洋新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，實施促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。
近日，福建省創(chuàng)新發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，為提升民營經(jīng)濟發(fā)展活力、激勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，稅務部門出臺推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的11項稅收優(yōu)惠措施，有效減輕了企業(yè)的稅收負擔，為企業(yè)增強創(chuàng)新活力、引進高技術人才、提升新技術服務能力、推進新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力保障。
三、福建省新舊動能轉(zhuǎn)換制約因素分析
(一)自主創(chuàng)新能力亟待提升
我國的基礎研究投入來源單一，具有一定影響力科研成果較少，原始創(chuàng)新能力不強，新技術企業(yè)的技術創(chuàng)新需求難以得到滿足。 福建省部分企業(yè)關鍵技術依然存在依賴國外情況，偏光片、液晶材料等核心技術材料進口率依然約占90%左右，自給率不足10%; 近年來，福建積極培育發(fā)展軟件、集成電路等產(chǎn)業(yè)，但依然存在元器件發(fā)展滯后于整機發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)配套能力有待提升。
“十二五”期間，福建省自主創(chuàng)新能力有了一定的提升，但總體水平依然亟待提高，產(chǎn)業(yè)模式主要集中在資金密集型、勞動密集型，資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)占比有待提高，原始創(chuàng)新能力較弱，存在重技術引進、輕消化吸收現(xiàn)象，科技人才嚴重不足，在R& D經(jīng)費投入、有效專利授權(quán)數(shù)、技術成果轉(zhuǎn)化率等指標上與北上廣等先進地區(qū)存在明顯差距，成為制約新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要因素。
(二)企業(yè)流動資金不足
新舊動能轉(zhuǎn)換需要資金支持，但對福建企業(yè)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三分之一左右的企業(yè)存在固定資產(chǎn)少、規(guī)模小、財務制度不規(guī)范等問題。 研究表明，貸款金額流向中小企業(yè)的資金不足四分之一。 主要原因有以下幾個方面，一是由于金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款門檻比較高，手續(xù)比較復雜，審核周期較長; 二是民營企業(yè)自身存在治理結(jié)構(gòu)不健全、財務制度不規(guī)范、信譽度不高等問題。
中小企業(yè)融資渠道多為抵押貸款或擔保貸款，多數(shù)企業(yè)存在規(guī)模小、固定資產(chǎn)少等問題，而金融機構(gòu)的抵押擔保條件較為苛刻，同時中小微企業(yè)貸款利率又明顯高于大型企業(yè)貸款利率，無形中增加了企業(yè)融資成本，導致企業(yè)從銀行獲取貸款較難。
(三)高技能型人才匱乏
新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展離不開人才的支撐，福建省隨著新材料、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、能源環(huán)保、生物技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對高素質(zhì)、高技能型、高端制造業(yè)人才需求持續(xù)增加，但由于經(jīng)營理念、管理方式粗放及人才激勵政策等問題，中小企業(yè)人才引進困難，尤其是技術型、管理型、創(chuàng)新型人才非常匱乏，制約了新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
四、福建省新舊動能轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)路徑
(一)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強內(nèi)生動力
一方面，結(jié)合福建新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展實際，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化基礎研究，發(fā)揮基礎研究的擴散效應，推動基礎研究轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新鏈從基礎研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)化應用、規(guī)?；l(fā)展等逐漸完善的全過程，建立健全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。 應以調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)為重點，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、破解民營企業(yè)發(fā)展難題，協(xié)助企業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，搭建承載力強、配套設施完善的園區(qū)。 通過創(chuàng)新挖潛增效，主動化解過剩產(chǎn)能，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，提供企業(yè)定制化服務，推進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。 采取相應政策激勵重點產(chǎn)業(yè)領域如新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等企業(yè)增加科技投入比重，提升其占銷售收入的比例。
另一方面，充分發(fā)揮企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)部門的主力軍作用，政府應統(tǒng)籌謀劃，引領政產(chǎn)學研主體間協(xié)同互動，以技術創(chuàng)新為核心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為福建省建設成創(chuàng)新型省份，加快新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮強大支撐引領作用。
(二)提升全要素生產(chǎn)率，推動高質(zhì)量發(fā)展
一方面，福建省應提升資本-勞動比。 利用科技含量較高的機器設備提升資本-勞動比，提升每名工人創(chuàng)造的產(chǎn)值，但提速不宜過快，如果超過了限度，投資回報率就會下降，就會導致資源配置效率不升反降。 各民營企業(yè)應加大技術創(chuàng)新投入，推動產(chǎn)業(yè)研究中心、技術研究所、科研基礎設施等創(chuàng)新平臺共享，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。 努力構(gòu)建開放靈活、優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)學研合作新機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立企業(yè)自主創(chuàng)新平臺，增加科技創(chuàng)新投入，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神。
另一方面，應充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，優(yōu)化土地、資本、勞動、人力資本等要素重新配置，促進生產(chǎn)要素向高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)流動，挖掘創(chuàng)新競爭的資源重新配置，建立技術研發(fā)人員空間集聚及知識共享機制，推動傳統(tǒng)資源要素及創(chuàng)新要素相融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升全要素生產(chǎn)率，完善資源配置優(yōu)化機制，培育經(jīng)濟新增長點、形成新動能，帶動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進形成新動能主導經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新格局提供重要支撐。
(三)化解過剩產(chǎn)能，減輕新舊動能轉(zhuǎn)化壓力
統(tǒng)籌規(guī)劃福建省區(qū)域發(fā)展需求及產(chǎn)業(yè)布局，運用淘汰落后產(chǎn)能、技術創(chuàng)新及改造等方式化解水泥、造紙、石材、紡織等一些傳統(tǒng)低效產(chǎn)能，大力發(fā)展一批高效高端產(chǎn)能; 激勵資源利用率低的企業(yè)提升設備智能化、高端化程度，推動缺乏市場競爭力企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展; 鼓勵資源利用率、產(chǎn)出率低下以及產(chǎn)品缺乏市場競爭力的企業(yè)，提高裝備高端化、智能化程度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)型發(fā)展; 推動鋼鐵、煤炭、水泥、電力企業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)融合產(chǎn)能發(fā)展，搭建產(chǎn)能兼并重組平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，推動供應鏈現(xiàn)代化水平，建立具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團; 對于省內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營困難但具有優(yōu)厚發(fā)展基礎的民營企業(yè)，采用龍頭企業(yè)并購重組的方式支持船舶、電機、造紙等行業(yè)發(fā)展，培育具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)壯大新動能，引導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)提升對外開放度，構(gòu)建有利的全球價值鏈
福建是對外開放大省，應充分利用外資帶來的發(fā)展機遇，繼續(xù)提升開放深度及廣度，持續(xù)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、服務業(yè)、鐘表業(yè)、集成電路、計算機和網(wǎng)絡通信、高端裝備、稀土石墨烯、生物與醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、紡織服裝、茶、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育超千億元重大產(chǎn)業(yè)集群，建立區(qū)域特色顯著、產(chǎn)業(yè)布局合理的特色產(chǎn)業(yè)集群，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推相關產(chǎn)業(yè)提速增效，立足發(fā)展實際，努力提升對外開放度，高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)，共同構(gòu)建穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈。
(五)強化人才支撐，補齊新舊動能轉(zhuǎn)換人才短板
新舊動能轉(zhuǎn)換需要一批高素質(zhì)、高技能、高學歷專業(yè)人才，這些人才需具備創(chuàng)新能力、自主學習能力、良好職業(yè)素養(yǎng)、較強知識技能的綜合型調(diào)幅素質(zhì)人才。 福建省應以提升職業(yè)技能為核心，大力弘揚“工匠精神”，培養(yǎng)技藝精湛、創(chuàng)新思維、實踐能力強的高技能型人才。
人力資源師評職知識： 山東人力資源和社會保障期刊征稿方向
企業(yè)應從人力資源現(xiàn)狀出發(fā)，采取新舉措和思路，建立完善企業(yè)人才供需求系統(tǒng)，培養(yǎng)優(yōu)秀的技術及管理人才，為民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供完善的人力資源保證。 以支撐企業(yè)長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，切實抓好人才的引進、培養(yǎng)、使用三個關鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要,有針對性地開展各項人力資源的訓練及開發(fā)。 各民營企業(yè)應采取一系列卓有成效的人才資源管理措施，如制定明確的企業(yè)人才培養(yǎng)目標、把握企業(yè)人才培養(yǎng)的核心對象、持續(xù)引進外部優(yōu)秀人才、建立完善的人才獎勵機制，培養(yǎng)適合發(fā)展的技能型人才、企業(yè)管理人才，建立一支高素質(zhì)、高技能、高學歷企業(yè)人才隊伍，補齊新舊動能轉(zhuǎn)換人才短板。
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作者：宋秀峰1 ， 林中燕2 ， 趙桂燕3 ， 宋津睿4
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