論文摘要：教育公平是我國教育改革與發(fā)展的重要目標，實現(xiàn)教育公平對促進我國教育發(fā)展、社會發(fā)展有重要意義。傳統(tǒng)單一的學(xué)校評價指標片面追求統(tǒng)一的標準，不利于推進教育公平，英國的學(xué)校增值性評價模式對推動我國教育公平的啟示有：明確影響因素，推進教育機會公平；關(guān)注教育過程，推進教育過程公平；促進學(xué)校均衡發(fā)展，推進教育結(jié)果公平。
所謂教育公平，是指對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會的整體發(fā)展需要，符合社會成員的個體發(fā)展需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育公平是教育發(fā)展過程中一個關(guān)鍵性問題，它不僅是教育發(fā)展的一個具體指標，更在深層次上集中體現(xiàn)了教育的基本目標和根本宗旨。“十一五”期間，我國把促進公平作為的基本教育政策，教育公平已經(jīng)成為當前我國教育改革與發(fā)展所追求的重要目標。教育公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平。教育起點公平主要是指學(xué)生入學(xué)要做到有教無類；教育過程公平即要給每個學(xué)生提供同樣的學(xué)習(xí)和發(fā)展的機會；實現(xiàn)教育起點公平與教育過程公平的目的是為了最后達到教育結(jié)果公平。一直以來，教育領(lǐng)域都將工作的重心放在教育起點公平與教育過程公平兩個階段上，最后通過監(jiān)控與評價教育結(jié)果來考察教育公平的實現(xiàn)情況。
目前，對教育結(jié)果的評價通常使用“及格率”、“達標率”、“升學(xué)率”等指標。這種終結(jié)性的評價方法在評價目的上偏重于選拔功能和鑒定功能，忽視了教育結(jié)果對駕馭教育起點公平和教育過程公平的作用。此外，這種評價方法在現(xiàn)實中的使用也導(dǎo)致了許多教育問題的出現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：有些學(xué)校為了追求升學(xué)率而將工作重心從提高教育質(zhì)量轉(zhuǎn)為搶奪優(yōu)秀生源；有些學(xué)校由于生源不好導(dǎo)致教師自暴自棄，喪失工作熱情，對學(xué)生的教育敷衍了事；有些學(xué)校為了提高升學(xué)率，只關(guān)注那些學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生，而忽視了那些成績中等和成績不良的學(xué)生，不利于促進全體學(xué)生的發(fā)展。
面對客觀存在的生源差異、教育資源投入差異等問題，只看教育結(jié)果的評價方法，其本質(zhì)是將教育公平看作結(jié)果上的絕對平等，這是有失偏頗且無法實現(xiàn)的。教育結(jié)果公平，是指要使所有學(xué)生的潛能都得到最大限度的開發(fā)，也就是我們一貫倡導(dǎo)的人盡其才。教育結(jié)果公平不是讓所有學(xué)生最后都有相同的發(fā)展類型和發(fā)展水平，而是要使每個學(xué)生都達到他們應(yīng)該達到的水平，最大限度地取得學(xué)業(yè)成功。英國特色學(xué)校促進會提出：“好的教育能教人變好，好的教學(xué)能改變?nèi)说纳?。教育好一個孩子，你就給了他一個機會。教育不好，他可能一生都得不到一個機會?！毙录悠陆逃块L最近在“讓每個孩子都成功”的報告中提出：“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當期待學(xué)生的某項潛能得到激發(fā)，同時應(yīng)想盡辦法讓能力不同的兒童都取得進步?！边@些都有助于引起我們對教育結(jié)果公平的關(guān)注。
20世紀80年代，英國使用學(xué)生升學(xué)考試的原始成績來評價學(xué)校教育的質(zhì)量，引起了廣泛的批評和爭論。隨后，基于對依據(jù)學(xué)生升學(xué)考試的原始分數(shù)評價學(xué)校教育質(zhì)量的弊端的認識，英國在1992年提出了“學(xué)校增值性評價”理念，并于2002年在英格蘭和威爾士推行了這種評價模式，這期間英國還在其他地區(qū)進行了試點。最終，于2006年，在全國范圍內(nèi)推行了學(xué)校增值性評價模式。
增值概念是建立在學(xué)校教育可以使學(xué)生學(xué)習(xí)成績提高的假設(shè)基礎(chǔ)之上的，與學(xué)生的原始成績相對應(yīng)，指的是在一段時間內(nèi)，在考慮學(xué)生之前的成績的基礎(chǔ)上，某一所學(xué)校的學(xué)生與全國類似學(xué)校的學(xué)生相比，取得的相對進步情況。為了測量學(xué)生學(xué)習(xí)的進步情況，必須要有學(xué)生在某一段時間之起始點的學(xué)習(xí)能力(例如，進入小學(xué)或中學(xué)時的學(xué)習(xí)成績)信息，以及學(xué)生在該段時間結(jié)束時的學(xué)習(xí)成果(例如，在小學(xué)或中學(xué)畢業(yè)時的學(xué)習(xí)成績)信息。其中，學(xué)生在某段時間之起始點的學(xué)習(xí)能力信息，也叫初始成績或前測成績。隨著學(xué)生接受學(xué)校教育時間的增加，人們會預(yù)期學(xué)生的成績會有所提高。因此，“增值”表示學(xué)校教育使學(xué)生學(xué)習(xí)成績超過預(yù)期成績的部分。增值性評價的目的是評估某一所學(xué)校的學(xué)生在某一段時間內(nèi)與另外一些學(xué)校的相似的學(xué)生群體相比，所取得的相對進步情況。換言之，教育質(zhì)量較高的學(xué)校是指在那里學(xué)習(xí)的學(xué)生學(xué)習(xí)進步的幅度超過平均水平的學(xué)校。
由此，增值分數(shù)可以為教育部門提供有關(guān)學(xué)校教育質(zhì)量方面的更為有意義的、科學(xué)的、精確的證明資料。同時，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，教育部門可以思考和反思其在政策上和資源配置上的有效性。
在教育實踐中，影響學(xué)校教育結(jié)果的因素有很多。來自教育系統(tǒng)自身的因素包括資金投入、師資、教學(xué)管理等；來自教育系統(tǒng)無法控制的因素包括學(xué)生的先前知識儲備，學(xué)生的家庭背景，學(xué)生的性別、種族等。增值性評價是通過比較學(xué)生實際的學(xué)習(xí)結(jié)果與預(yù)期獲得的學(xué)習(xí)結(jié)果之間的差異，并從中剔除學(xué)校不可控的因素之后，評估學(xué)校自身因素對學(xué)生成績增值的影響。因此，從對比學(xué)校教育結(jié)果的目的出發(fā)，建立增值性評價的統(tǒng)計模型應(yīng)該考慮以下兩個因素：1)應(yīng)考慮影響學(xué)校教育質(zhì)量的情境因素；2)應(yīng)充分考慮分層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)對建立統(tǒng)計模型的影響。學(xué)校是教育系統(tǒng)中的一個部分，存在著多層結(jié)構(gòu)或者是嵌套結(jié)構(gòu)，如學(xué)生嵌套在班級、班級嵌套在年級、年級嵌套在學(xué)校等。因此，應(yīng)充分考慮以上分層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)對建立統(tǒng)計模型的影響。
基于以上兩點考慮，2004年10月，研究者開始使用多元模型(contextualizedvalueaddedmodel)對學(xué)校的教育結(jié)果進行增值研究。多元模型是基于統(tǒng)計學(xué)中的回歸方法及在回歸方法基礎(chǔ)上的多水平分層技術(shù)建構(gòu)的。
多元模型通過估計觀察值與期望值之間的殘差值來表示學(xué)校自身對學(xué)生進步的影響。觀察值指的是學(xué)生的實際成績水平，期望值指的是以該學(xué)生先前成績?yōu)榉治龅幕€所預(yù)測出的學(xué)生成績水平。殘差值可以解釋為，某位學(xué)生在一段時間內(nèi)學(xué)習(xí)進步的“增值”。經(jīng)由多元模型而獲得的殘差值，為我們提供了一種有關(guān)學(xué)生所取得的相對進步情況的統(tǒng)計測量方法。
這種方法的一個優(yōu)點是可以將多種影響因素納入到統(tǒng)計模型中加以分析，如學(xué)生學(xué)習(xí)成績的基線、學(xué)生的家庭背景信息等，從而提供了一個比單一考試成績更為有效的評價指標體系。此外，多元模型能夠準確地分析連續(xù)幾年的時間序列數(shù)據(jù)，并預(yù)測學(xué)校增值分數(shù)的變化趨勢。最后，多元模型不但可以將學(xué)生嵌套于學(xué)校的特性納入數(shù)據(jù)分析中，還可以同時考慮學(xué)生和學(xué)校兩個層次內(nèi)部的變量之間的關(guān)系以及跨層變量間的關(guān)系，分析影響教育結(jié)果的不同因素的重要程度及其交互作用。其缺點是對統(tǒng)計學(xué)知識要求較高，且計算復(fù)雜，對教師和家長來說，理解起來有一定難度。
要評估學(xué)生在一段時間之內(nèi)的學(xué)業(yè)進步情況，不僅需要有學(xué)生在該段時間起點的學(xué)習(xí)成績，也就是學(xué)生的前測成績，還需要有學(xué)生在該段時間結(jié)束點的學(xué)習(xí)成績，即后測成績。另外，還要收集學(xué)生個體變量和家庭背景變量，這些變量雖然不能被學(xué)校所控制，但是卻會對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、學(xué)生學(xué)習(xí)的相對進步有影響，會導(dǎo)致對學(xué)校教育質(zhì)量的評估結(jié)果產(chǎn)生偏差。因此，需要將其作為統(tǒng)計分析中的控制變量。在運用多元模型對學(xué)校教育的結(jié)果進行增值性評價時，英國學(xué)者通常考慮的變量包括學(xué)生的前測成績、后測成績、學(xué)生的背景變量、學(xué)校的背景變量等。
學(xué)生的前測成績和后測成績是指同一學(xué)生群體前后兩次的考試成績。學(xué)生的后測成績可作為結(jié)果變量，前測成績因為代表著學(xué)生的起始能力水平，屬于不受學(xué)?？刂频囊蛩兀溆绊懼鴮W(xué)校教育的結(jié)果。因此，可將前測成績作為影響學(xué)校教育結(jié)果的控制變量。
根據(jù)先前的研究，影響學(xué)生成績的學(xué)生背景變量主要包括學(xué)生的貧困情況、學(xué)生所在地區(qū)的貧困情況、學(xué)習(xí)的輔助要求、特殊教育需求、流動性、性別、年齡、種族等。因此，在統(tǒng)計分析時，這些影響學(xué)生成績的學(xué)生背景變量應(yīng)成為評估學(xué)校教育質(zhì)量的控制變量。
同樣，根據(jù)前人的研究結(jié)論，在影響學(xué)生成績的控制變量中，在學(xué)校水平上我們選擇了學(xué)校先前的成績水平和學(xué)校先前成績的差異水平2個變量。
因此，增值性評價模型中的控制變量包括10個學(xué)生水平變量和2個學(xué)校水平變量，通過建立多元模型評估來自學(xué)校的因素對學(xué)生學(xué)習(xí)進步的影響。
英國通過提供每一年學(xué)校的增值分數(shù)，為家長和公眾提供更廣泛的信息。學(xué)校也可以利用提供的增值數(shù)據(jù)進行自我評估。例如，檢查教學(xué)工作和學(xué)生工作的成效、找出影響增值的可能原因、制訂和推行改善計劃、訂立具有挑戰(zhàn)性和可行性的目標等。學(xué)校還可與家長分享自評結(jié)果，促進家校合作。
對于教育管理者來說，可以通過學(xué)校的增值分數(shù)來證明資金分配的正確性。此外，增值分數(shù)還可以被用來篩查需要特殊關(guān)注的學(xué)校。例如，對增值分數(shù)低于全國平均水平的學(xué)校應(yīng)給予格外的咨詢支持，而增值分數(shù)高的學(xué)校應(yīng)與其他學(xué)校分享成功經(jīng)驗。
增值性評價的結(jié)果也可以用來考察政策改革或創(chuàng)新本身的有效性。比如，正在進行政策創(chuàng)新的學(xué)校，其在政策實施過程中的增值分數(shù)會相對偏低，與某一年的增值分數(shù)相比，增值分數(shù)的變化可以更有效地說明政策本身的適用性，即這種年與年之間的增值分數(shù)的變化表明了接受政策創(chuàng)新的學(xué)校和未接受政策創(chuàng)新的學(xué)校相比所取得的相對進步情況，同時也表明了接受政策創(chuàng)新的學(xué)校在政策創(chuàng)新前后所取得的相對進步情況。此外，通過在政策創(chuàng)新上使用增值性評價的統(tǒng)計模型，使得教育政策的制定和教育資源的配置更有針對性和科學(xué)性。
以增值指標來評價學(xué)校的教育質(zhì)量在英國已經(jīng)實施多年。增值性評價的最大優(yōu)點是充分考慮了學(xué)生能力、家庭因素及學(xué)校因素，通過統(tǒng)計學(xué)方法將學(xué)校因素從影響學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的諸多因素中分離出來，實現(xiàn)了對學(xué)校教育結(jié)果的“凈”影響的評價。這種評價方法能夠科學(xué)合理地反映每一個學(xué)校的教育結(jié)果，有利于學(xué)校內(nèi)和學(xué)校間的資源配置。英國通過推行增值性評價，有效地遏制了學(xué)校間對于生源的爭奪，提升了生源較差學(xué)校的信心，促進了學(xué)校間的均衡發(fā)展，進而推進了教育結(jié)果公平的實現(xiàn)。
當前，在我國建設(shè)和諧社會的進程中，維護和推進教育公平，辦好讓人民滿意的教育已成為我國教育改革與發(fā)展的基本目標。實現(xiàn)教育公平的途徑除了以為主導(dǎo)實現(xiàn)教育資源的均衡配置之外，通過評價引導(dǎo)學(xué)校均衡發(fā)展也是促進教育公平的重要途徑。因此，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立科學(xué)的學(xué)校發(fā)展觀，公平合理、科學(xué)全面地評價學(xué)校的教育質(zhì)量，對全面推進教育公平起著至關(guān)重要的作用。英國的增值性評價模式對推進我國的教育公平的啟示主要體現(xiàn)在以下三個方面：
可將學(xué)生入學(xué)時與畢業(yè)時的成績差異，或者學(xué)生在校期間的成績變化情況，看做是學(xué)生個體、家庭、學(xué)校、社會等諸多因素共同作用的結(jié)果。在英國的學(xué)校增值性評價模式中，被納入模型的影響因素有很多，其中包括學(xué)生接受特殊教育的情況、貧困情況等信息。雖然在評估學(xué)校教育結(jié)果時，需要將與學(xué)校教育無關(guān)的影響因素分離出去，以便獲得對學(xué)校教育效果的“凈”影響的評價，但是，我們從中可以發(fā)現(xiàn)，這些因素仍然會影響學(xué)生的進步。也可以這樣認為，受教育者的先天資質(zhì)及家庭環(huán)境會影響到學(xué)生受教育的結(jié)果。不同的學(xué)生群體具有不同的需求，這是研究教育公平理論和制定相關(guān)政策必須正視的一個現(xiàn)實問題。因此，不但要確保人人都能接受教育，而且要使人人都能接受適切的教育，要正視個體的差異性，為其提供多樣化的教育資源，為每個學(xué)生提供學(xué)習(xí)的機會，讓每個學(xué)生都能得到充分發(fā)展。
教育公平的核心是教育過程的公平，即確保在教育過程中，使每個學(xué)生個體都能受到同等的對待。而以原始分數(shù)為評價指標時，為了追求升學(xué)率和優(yōu)秀率，學(xué)校和老師往往更加關(guān)注學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生，有時甚至出現(xiàn)按成績分班、將學(xué)校最好的教師配給最好的班級這樣的極端情況。2006年9月1日，我國正式實施的新的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：在義務(wù)教育階段不允許將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。在此背景下，如何通過評價促進學(xué)校的發(fā)展?學(xué)校增值性評價為我們提供了一個可供選擇的方法。因為，增值分數(shù)是每個學(xué)生的實際學(xué)習(xí)結(jié)果與其教育起點分數(shù)相比的學(xué)習(xí)增值的總體反應(yīng)，把增值分數(shù)作為評價指標，將會把學(xué)校和教師的注意力從之前的只關(guān)注尖子生引導(dǎo)到關(guān)注全體學(xué)生，給予每個學(xué)生同等的關(guān)注，為其提供同樣的學(xué)習(xí)機會，將教育公平落到實處。
長期以來，我們往往將學(xué)校的辦學(xué)條件、學(xué)生的升學(xué)率、師資隊伍建設(shè)作為評估學(xué)校教育水平的核心指標，這樣的做法導(dǎo)致教育資源和資金投入流向了那些升學(xué)率較高的學(xué)校，使得學(xué)校之間的發(fā)展不均衡。新的《義務(wù)教育法》要求縣級以上人民及其教育行政部門應(yīng)該把促進學(xué)校均衡發(fā)展作為重要任務(wù)來抓。因此，有必要改革現(xiàn)有的學(xué)校評估方法和理念，學(xué)校教育的高質(zhì)量應(yīng)該體現(xiàn)在學(xué)生獲得的實際進步大于根據(jù)其初始成績所預(yù)期的進步上。把學(xué)校增值分數(shù)作為評估指標，有利于提高學(xué)校教育結(jié)果評估的科學(xué)性和準確性，有利于促進學(xué)校的均衡發(fā)展。學(xué)校為了提高自身的增值分數(shù)，就會不斷探索影響學(xué)校教育質(zhì)量的變量和因素，尋求提高學(xué)生進步幅度的方法，進而推進教育結(jié)果的公平。
總之，英國的增值性評價把學(xué)校對學(xué)生進步的影響作用作為評價標準，對學(xué)校教育質(zhì)量的評估更加客觀、科學(xué)、準確。借鑒英國增值性評價的經(jīng)驗，結(jié)合我國學(xué)校評價的實際，嘗試將學(xué)校增值性評價指標納入到我國現(xiàn)有的學(xué)校評價指標體系中，從而提供教育質(zhì)量的科學(xué)監(jiān)管標準，促進學(xué)校均衡發(fā)展，從評價體制上，維護和推進教育公平，實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展。
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