論文摘要:學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是中小學(xué)管理的一種改革實踐,是學(xué)校管理決策的一種要素。一所學(xué)校如何發(fā)展,朝什么方向發(fā)展,是擺在每一位農(nóng)村中小學(xué)校長面前的重大課題。有效地制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,是學(xué)校管理的切入點,也是學(xué)校發(fā)展的指針。
近幾年來,在黨中央國務(wù)院高度重視下,我國農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展,變化之大是歷史上前所未有的。2008年10月12日十七屆三中全會重點強調(diào)要大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。近年來多項政策中也不斷提出要全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。湖北是一個教育大省,全省中小學(xué)教師近46萬人,其中農(nóng)村中小學(xué)教師30多萬人。面對這一全新的機遇與要求,農(nóng)村中小學(xué)校長作為一個學(xué)校的掌舵者和引導(dǎo)者,如何科學(xué)地制定和實施sdp去把握和開展工作,響應(yīng)時代的精神去積極辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育,很值得我們?nèi)リP(guān)注。我訪談了湖北某縣幾所農(nóng)村中小學(xué)校校長,對于制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提出了幾點建議。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃(schooldevelopmentplanning,sdp)于上世紀80年代中期興起于英國,最早由一些學(xué)校和地方教育當(dāng)局提出。它是一種發(fā)展性的“校本管理”策略,強調(diào)通過“校本規(guī)劃”,探索學(xué)校管理問題,因為其具有針對性,所以效果很好。我國于20世紀90年代初引入這個概念,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃主要是強調(diào)通過制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以實現(xiàn)學(xué)校教育的發(fā)展與提高,是一種間接管理學(xué)校的方式。[1]
目前,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范化定義。代表性定義有兩種:一種是把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃定義為圍繞學(xué)校發(fā)展性目標,同時又兼顧基礎(chǔ)性目標而設(shè)計的學(xué)校發(fā)展綜合性方案;另一種認為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃(schooldevelopmentplanning)不僅僅是學(xué)校發(fā)展方案(plan),更是一種管理方式的改變,是籌劃或設(shè)計學(xué)校整體發(fā)展的活動或過程。前者注重靜態(tài)的規(guī)劃,把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等同于形成一種文本;而后者則注重靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合,既認為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種文本,又認為是管理方式的更新,涉及相關(guān)的過程與活動等。應(yīng)該說,后一種界定更能體現(xiàn)當(dāng)代學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)屬性。因為在“方案”與“過程”的向度上,我傾向于認為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)上是“過程”。過程性是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)屬性。將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃歸結(jié)為“過程”,有利于促進學(xué)校發(fā)展,也符合計劃范疇概念的演進趨勢。[2]
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種學(xué)校管理方式的更新,是通過學(xué)校共同體成員來制定、實施和評價學(xué)校發(fā)展的綜合性方案的過程,是為學(xué)校發(fā)展提供支持能力,并不斷探索學(xué)校的發(fā)展策略、持續(xù)改進教育教學(xué)質(zhì)量的過程。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的整個過程可以幫助我們了解學(xué)校的原有基礎(chǔ)、學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)和學(xué)校的發(fā)展需求;在反思學(xué)校過去工作的基礎(chǔ)上,明晰學(xué)校的使命、愿景和目的;形成學(xué)校的教育哲學(xué);根據(jù)教育改革的要求和學(xué)校特色創(chuàng)建的需要,選擇學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項目,明確完成優(yōu)先發(fā)展項目所需的時間和條件;制定每一個優(yōu)先發(fā)展項目的行動計劃;監(jiān)控和評價學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,包括各項計劃的實施狀況和目標達成狀況。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的上述價值,可以幫助我們處理好學(xué)校發(fā)展過程中整體推進和特色創(chuàng)建、協(xié)同合作和個體發(fā)展,觀念改變和實踐跟進之間的關(guān)系,有計劃、有步驟地推動學(xué)校的改革。
隨著我國基礎(chǔ)教育改革的不斷推進,越來越多的教育行政部門和學(xué)校認識到,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃具有重要的價值,是深化基礎(chǔ)教育改革,促進學(xué)校發(fā)展、促進校長和教師成長,促進學(xué)校系統(tǒng)整體變革的重要改革實踐,是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的重要途徑和手段。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為轉(zhuǎn)變管理思想、凝聚各方共識、分析診斷學(xué)校存在問題、幫助學(xué)校持續(xù)發(fā)展提供了一個有效的平臺。
一般來說,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃包括三個部分四個方面的內(nèi)容。三個部分是指學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃,課程和教師隊伍建設(shè)規(guī)劃,以及校園發(fā)展規(guī)劃。四個方面包括學(xué)?，F(xiàn)狀分析、發(fā)展目標展望、發(fā)展要素確定和設(shè)置保障系統(tǒng)。然而,在制定規(guī)劃的具體方面(即規(guī)劃過程)至少要存在三個基本活動,即通過內(nèi)部分析發(fā)現(xiàn)學(xué)校自身的優(yōu)勢和劣勢;從環(huán)境中發(fā)現(xiàn)潛在的威脅和機遇,如何對前兩個方面進行最佳的回應(yīng)。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定和實施分為七個階段:第一階段,成立學(xué)校發(fā)展規(guī)劃管理委員會;第二階段,廣泛征求社區(qū)和學(xué)校的意見;第三階段,歸納并明確學(xué)校發(fā)展面臨的主要問題;第四階段,草擬學(xué)校發(fā)展規(guī)劃;第五階段,討論、確定和報批學(xué)校發(fā)展規(guī)劃;第六階段,實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃;第七階段,回顧總結(jié)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。[3]
我針對制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中的幾點問題(什么是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃;根據(jù)什么制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃;怎樣做學(xué)校發(fā)展規(guī)劃;一個好的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包含什么;怎樣為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供保障等問題),通過訪談某縣幾所中小學(xué)校長,發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾點問題:1.多數(shù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃實際上是一種對學(xué)校發(fā)展的一般性描述,規(guī)劃本身缺乏基本理念、理論基礎(chǔ)、分析方式和結(jié)構(gòu)框架,對于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃作為思想方法、管理模式和學(xué)習(xí)工具的價值并沒有得到充分的認識。2.大部分學(xué)校規(guī)劃意識強,可是對于制定學(xué)校規(guī)劃的目標(要達到何種程度和成績)卻沒有一個清晰的定位,盲目跟風(fēng)得很厲害,并沒有從分析自身學(xué)校條件著手來制定符合自己學(xué)校的、切實可行的規(guī)劃目標。3.當(dāng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本出臺后并沒有積極投入實施,而是采取“束之高閣”的態(tài)度放在文件保管室,真正實施的并不多見。即便有個別學(xué)校實施,在解決學(xué)校發(fā)展實際問題中的作用及操作性都有待進一步增強。4.多數(shù)規(guī)劃是校長個人意圖的細化,受校長個人教育價值觀或個性特征的影響,其規(guī)劃前提參數(shù)以政策性與經(jīng)驗型為主,規(guī)劃方法缺乏科學(xué)性與民主性,基本上是校長制定,然后學(xué)校中層干部進行研討并通過,并沒有基層教職工、家長、學(xué)生、社會的參與。5.許多學(xué)校認為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與社區(qū)之間似乎沒有什么聯(lián)系,所以幾乎處于一種相互隔絕的狀態(tài)。
這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是沒有科學(xué)地制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是成功實施學(xué)校發(fā)展的首要任務(wù)。那么如何制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃呢?我提出了一些建議。
一個系統(tǒng)完整的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定不僅是一個“文本”的形成,而且是一種管理理念和管理方式的更新。這種新的管理理念要求我們關(guān)注學(xué)校主體的內(nèi)在發(fā)展,關(guān)注目標、過程與績效及管理行為的合理性,強調(diào)廣泛參與、至下而上,每一個規(guī)劃成員一起分擔(dān)責(zé)任。認為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個持續(xù)行動的過程。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是適應(yīng)外部環(huán)境的客觀需要,又是促進自身發(fā)展的內(nèi)在需求。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是涉及學(xué)校未來發(fā)展的一件大事,一定要做好充分的準備和詳細周密的部署。在做規(guī)劃之前和制定整個規(guī)劃的過程中,校長及其有關(guān)制定規(guī)劃人員要充分認識到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)是一個人或幾個人的創(chuàng)造與構(gòu)想,應(yīng)該是多方參與、共同合作的結(jié)晶。這個專門小組成員比例應(yīng)該科學(xué)合理,應(yīng)由規(guī)劃專家、老中青年齡占合理比例的教師代表、高中層領(lǐng)導(dǎo)及基層代表人員、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)代表、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表共同組成,每一個階段都應(yīng)讓他們積極參與,做到群策群力。這是制定出被廣泛認同的發(fā)展規(guī)劃的基本條件。
信息是科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的首要條件。因此,在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之前應(yīng)對學(xué)校目前所處的現(xiàn)狀進行深入的分析,找準問題,解決難題,排除學(xué)校未來發(fā)展的障礙。目前采用比較多的就是swot分析法,即分析學(xué)校的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn),或采用雷達圖分析學(xué)校的硬件、軟件,包括教學(xué)、科研、管理等方面的狀況。其次,還可以對學(xué)校所在社區(qū)的資源進行分析,可采用pest方式,即從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)四個維度來進行;查找學(xué)校發(fā)展過程中存在的問題,可采用問題樹、問題歸類、問題的優(yōu)先排序、發(fā)展線等方式。另外應(yīng)對所處同一地區(qū)的相同類型或辦學(xué)實力相當(dāng)?shù)膶W(xué)校進行調(diào)查分析,吸取它們在制定sdp時的經(jīng)驗教訓(xùn),這對于自己學(xué)校在制定sdp方面有很大的啟迪作用。
校長作為一個學(xué)校改革的掌舵者和領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)從自我入手,提高規(guī)劃意識,增強關(guān)于規(guī)劃工作的理論修養(yǎng)和實踐能力。可以通過校長培訓(xùn),有關(guān)教育管理專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn),提高學(xué)歷,形成合理的知識結(jié)構(gòu),實現(xiàn)校長專業(yè)化。從理念方面建立共同愿景(sharedvision),讓教師有一種團隊歸屬感及安全感,從而上升為一種組織自豪感。積極開展教師培訓(xùn),形式可以以專題講座、短訓(xùn)班、課題分析、外出學(xué)習(xí)、課例分析等;據(jù)調(diào)查,課例分析這種形式很受農(nóng)村中小學(xué)教師的歡迎。積極創(chuàng)造機會讓年輕教師或中層干部去參加學(xué)習(xí)交流,增進他們的業(yè)務(wù)水平,使未達到教學(xué)學(xué)歷要求的教師到有關(guān)專門培訓(xùn)學(xué)?；蚋咝＿M行繼續(xù)學(xué)習(xí),提高教師整體的知識面。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃包括檢查、設(shè)計、實施及評價四個環(huán)節(jié)。這四個環(huán)節(jié)相互之間緊密聯(lián)系,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是檢查、設(shè)計、實施、評價四個過程的循環(huán)統(tǒng)一。實施環(huán)節(jié)是關(guān)鍵,根據(jù)規(guī)劃文本的要求,認真落實各項工作,重在操作;評價環(huán)節(jié)主要是對規(guī)劃實施效果進行評價,重點在于學(xué)校自評。在決策、制定、實施、評價學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)該做到公正、公開。決策權(quán)應(yīng)體現(xiàn)公平,校長或中層領(lǐng)導(dǎo)不能依據(jù)自己的個人意愿決定,而應(yīng)把決策權(quán)委托給那些深入、詳細了解背景因素并將影響規(guī)劃過程的人,這種做法才是明知之舉。
規(guī)劃的制定過程是不同群體之間觀點達成一致的過程,也是在利益均衡的基礎(chǔ)上確定共同價值觀、目標和途徑的過程。在整個過程中應(yīng)注意調(diào)動各部門和所有成員的積極性,通過深入溝通和廣泛參與,發(fā)動一切可以利用的力量,集思廣益,充分聽取各方面的意見,特別是的意見。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生家長普遍文化水平不高,他們的參與意識不強,在配合學(xué)校制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時不能發(fā)揮積極的推動作用,可是,在這一地區(qū)的一所實驗小學(xué)采取了很好的應(yīng)對措施——發(fā)展“家長學(xué)?！焙团e辦“學(xué)校文化周”,以定期觀賞具有教育意義的電影或舉辦學(xué)校校園文化來帶動家長的參與意識。
此外,學(xué)校還應(yīng)處理好自身與上級教育行政部門之間的關(guān)系,積極主動與上級部門和溝通,讓他們了解學(xué)校的發(fā)展目標和目前存在的問題,爭取更多的辦學(xué)資源和政策幫助。
[1]教育部人事司.管理創(chuàng)新與學(xué)校發(fā)展[m].西安:陜西師范大學(xué)出版社,2004:69,970.
[3]晏清才,龔春燕.實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展[j].中國教育期刊,2006,(7).
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