論文摘要公共教育資源的優(yōu)化配置，不是各種教育資源的簡單分配，而是有限的教育資源通過各種有效的手段進行分配，從而最大限度地實現(xiàn)教育系統(tǒng)目標為取向的一種社會行為。目前我國公共教育資源的配置還存在著一些偏差，因此，完善其優(yōu)化配置必須遵循以人為本原則、整體性原則、公平合理兼顧質(zhì)量與效率原則、與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)原則等。本文最后就教育資源優(yōu)化的途徑進行了探討，以提高教育資源的運行效率。
伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和文化水平的提高，社會對教育的需求在迅速增長，特別是我國高等教育實行擴招政策以來，對教育資源的投入?yún)s有限，這使得教育承受著日益膨脹的社會需求的壓力。如何對有限的教育資源進行配置也成了各學(xué)校首要的事情。事實上中國教育系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)開始嘗試進行了一系列組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的學(xué)校，其改革和發(fā)展是一個系統(tǒng)的工程，需要進行系統(tǒng)的研究。
教育資源是教育實踐所需的各種資源的統(tǒng)稱，是指各級各類學(xué)校用于維持教育活動正常進行和維護教育事業(yè)不斷發(fā)展的一切資源，包括有形的資源和無形的資源。所謂有形的資源主要是指人力資源特別是教師資源、財力資源和物力資源；無形的資源主要指信息資源、市場資源和學(xué)校聲望等資源。
教育資源的配置，即教育資源的合理利用問題，是指為了最大限度地實現(xiàn)某一教育系統(tǒng)的目標，對教育各要素在教育系統(tǒng)內(nèi)部的合理配置與優(yōu)化配置的問題。其目的在于使將國民經(jīng)濟宏觀分配與再分配在教育領(lǐng)域內(nèi)的資源實現(xiàn)效益的最大化。
1、教育資源的總量投入不足。教育資源從籌集到使用經(jīng)過了兩次分配。首先是教育部門將的資源分配到不同學(xué)校，即資源的宏觀分配；其次是學(xué)校將資源分配給學(xué)校內(nèi)不同部門，即資源的微觀分配。教育資源配置的總量影響著教育與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，但由于教育自身的特殊性，在資源的宏觀分配這一步上就經(jīng)常會受到忽視，使得教育資源的投入與國民經(jīng)濟的發(fā)展比例不協(xié)調(diào)。
2、在教育資源管理方面，資源嚴重短缺但浪費現(xiàn)象卻很嚴重。首先，教育規(guī)模龐大，教育資源嚴重短缺。由于我國高等教育大眾化的不斷推進，高校招生人數(shù)每年遞增，這既為學(xué)校的發(fā)展帶來了機遇，但同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。學(xué)校的發(fā)展速度跟不上學(xué)校擴招的速度，而擴招的結(jié)果就是使得學(xué)校的教室使用緊張、食堂擁擠、教師人數(shù)不夠等，使學(xué)生的學(xué)習和生活都帶來了不便。其次，存在著教育資源浪費的現(xiàn)象。目前學(xué)校內(nèi)現(xiàn)行的管理模式使得有限的教育資源不能得到最大限度的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：物資管理模式缺乏科學(xué)的依據(jù)，資產(chǎn)閑置利用率低等。不只是學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校之間也存在著教育資源浪費的現(xiàn)象。隨著教育的快速發(fā)展，大學(xué)城的出現(xiàn)成為必然。建設(shè)大學(xué)城的根本目的是整合教育資源，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。然而就目前來看，大學(xué)城中各高校資源互相利用較少，造成資源極大的浪費。
3、教育資源在不同層次、不同區(qū)域內(nèi)分配不均。在2007年全國優(yōu)秀教師代表座談會上講話指出：“要把促進教育公平作為基本教育政策?！?，但由于我國特殊的國情，教育資源在城鄉(xiāng)、各區(qū)域間還是存在很大的差距。首先，城市教育資源不僅在軟硬件上都優(yōu)于農(nóng)村，而且資金和人才都仍在不斷流向城市，使得城鄉(xiāng)之間教師質(zhì)量、教學(xué)設(shè)備等方面差別較大。其次，由于我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件等差異，導(dǎo)致了教育資源在各地的配置呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)，主要是東部地區(qū)占明顯優(yōu)勢，中西部地區(qū)投入較少，有些地區(qū)的教學(xué)儀器配置水平甚至不能完全適應(yīng)基本的教學(xué)要求，這極大的違背了教育公平。
首先，我國在教育方面的法律法規(guī)不健全。雖然目前我國已經(jīng)制定了一系列教育方面的法規(guī)和政策，但總體來說我國的法律法規(guī)還是不夠完善，特別是相關(guān)的地方性配套法律法規(guī)不健全，一些政策的規(guī)定范圍不夠明確，使得學(xué)校遇到問題時會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，只能處于被動狀態(tài)。其次，對教育資源配置宏觀調(diào)控能力不足。與學(xué)校之間會存在信息不對稱，很難收集到各學(xué)校充分的信息，不能根據(jù)各學(xué)校的實際情況制定出準確的而全面的調(diào)控計劃。是教育資源優(yōu)化的主要責任體，必須全面切實的參與到教育資源優(yōu)化的過程中才能提供高效的宏觀調(diào)控服務(wù)。再次，學(xué)校自身教育資源利用的觀念存在偏差。學(xué)校應(yīng)該利用有限的教育資源發(fā)揮最大的效用，然而傳統(tǒng)的教育管理模式不是學(xué)校整體的優(yōu)化管理，而是各部門的“小農(nóng)思想”管理。學(xué)校各部門之間明顯的本位主義和小團體思想，造成了資源的重復(fù)和浪費。
教育資源優(yōu)化配置的基本原則能夠全面的反映教育資源優(yōu)化配置活動的本質(zhì)和規(guī)律，是決定教育資源優(yōu)化配置在實踐中能否實現(xiàn)目標的關(guān)鍵。教育資源優(yōu)化配置所要堅持的原則應(yīng)該是一個系統(tǒng)的原則，并把以人為本原則作為系統(tǒng)的核心。
1、以人為本原則。這就是指教育資源的任何配置都必須以人為本。首先從理念層面上看，以人為本指的是針對學(xué)生的人本主義教育思想?，F(xiàn)代人本主義教育理論認為，教育的根本目的是發(fā)展學(xué)生的個性，實現(xiàn)其潛能的充分展現(xiàn)。學(xué)校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教師向?qū)W生灌輸知識的模式，努力讓學(xué)生的學(xué)習形式和學(xué)習內(nèi)容更多元化，激發(fā)和調(diào)動老師和學(xué)生雙方面的主動性和創(chuàng)造性，以求最大限度的實現(xiàn)該教育系統(tǒng)的目標。其次從技術(shù)層面上看，是指教育資源的“人性化配置”。就是在教育資源配置的過程中，始終都以人為中心，根據(jù)人的生理和心理方面的特點來設(shè)計和實施配置方案，使各方面都滿意。
2、整體性原則。任何系統(tǒng)及其系統(tǒng)元素的齊全程度是該系統(tǒng)運行效率及其系統(tǒng)目標實現(xiàn)程度的關(guān)鍵，因此學(xué)校在配置教育資源時也必須確保系統(tǒng)最基本的各種教育資源缺一不可。在學(xué)校資源優(yōu)化配置過程中的任何行為都必須要圍繞著統(tǒng)一的目標——培養(yǎng)人才，為社會服務(wù)而努力，因此要協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的工作，合理配置教育資源，盡量做到公開化、透明化，并確保資源整體上的增值。
3、配置公平合理兼顧質(zhì)量與效率原則。教育資源是有限的，因此必須在的宏觀調(diào)控之下，進行相對公平合理的調(diào)配，使有限的教育資源相對均衡化，為廣大的受教育者提供均等的受教育機會。同時，作為“社會公平”的維護者，在講求公平的前提下，也應(yīng)該結(jié)合實際情況，講求教育的質(zhì)量與效率，充分利用有限的教育資源的投入，獲得最大最優(yōu)的教育效果。
4、與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的原則。教育與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間存在著相互制約、相互促進的辯證關(guān)系。經(jīng)濟基礎(chǔ)直接或間接地制約著教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部變化發(fā)展的趨勢和改革方向；同時，教育結(jié)構(gòu)的合理，也會促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革和完善。所以教育資源的優(yōu)化配置應(yīng)該與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。這就要求學(xué)校在堅持自身發(fā)展方向的同時，以為社會服務(wù)為目標進行教育資源的配置。學(xué)校可根據(jù)國民經(jīng)濟對不同層次人才的需求和學(xué)校辦學(xué)層次定位，對學(xué)校的教育資源有方向有目的的進行合理配置。
1、加大對各地區(qū)義務(wù)教育的投入比例?；A(chǔ)教育是公共教育的主要內(nèi)容，其公共效益大于其他層次的教育，但這也是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，因此我國教育事業(yè)的發(fā)展重點應(yīng)該放在基礎(chǔ)教育上。中央和各級應(yīng)加強對義務(wù)教育相應(yīng)的投入比例，為全體的義務(wù)教育內(nèi)的學(xué)生提供最基本的公共教育服務(wù)。各級特別要加強農(nóng)村邊遠地區(qū)的義務(wù)教育的支持力度，確保這些地區(qū)的義務(wù)教育能夠獲得基本的保障。
2、結(jié)合各地的實際狀況，對教育事業(yè)作出不同程度的調(diào)整。我國是個地域差異較大的，東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在著較大的差距，這使得教育發(fā)展也出現(xiàn)了不均衡。在這方面做出了很大的努力：首先，對農(nóng)村教育問題給予了很大的關(guān)注。黨的十七大明確指出：要堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。其次，改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，以適應(yīng)不同地區(qū)的發(fā)展狀況。對我國中西部地區(qū)，投入更多教育經(jīng)費的同時，還認識到各地區(qū)不同的發(fā)展狀況和地域特點。對于中西部特別是貧困地區(qū)的教育，不能只是向?qū)W生傳輸單純的理論知識，而必須改革傳統(tǒng)的教育模式，使教育目標和形式多樣化，以適應(yīng)不同層次學(xué)生的需求，使學(xué)生在學(xué)習時獲得一技之長，為社會所用。
3、要對教師資源進行宏觀調(diào)控，因為教師資源是促進教育資源合理配置和教育均衡發(fā)展的決定性因素。對邊遠落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教師要加強培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和水平；建立補償機制，提高生活條件相對落后地區(qū)教師的待遇，推行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育，落后地區(qū)教師除了和城市同一級別的教師統(tǒng)一工資標準外，還有額外補貼；最重要的是建立健全各地區(qū)的教師流動機制，要有意識的引導(dǎo)城市和發(fā)達地區(qū)的一部分高質(zhì)量的教師補充到農(nóng)村地區(qū)，從而建立合理的教師流動機制和保障機制，這是使師資力量達到相對均衡狀態(tài)最有效的辦法之一。
1、完善學(xué)校的用人機制，合理配置使用人力資源。首先，建立更合理的教師隊伍結(jié)構(gòu)。學(xué)校要加強對教師隊伍的培訓(xùn)，并積極引進各種優(yōu)秀人才，同時建立競爭制度，完善教師的獎懲制度，提高教師工作積極性，形成一種良性的競爭氛圍，打造高質(zhì)量的師資隊伍。其次，對學(xué)校的行政部門進行精簡。加強對學(xué)校行政管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高行政人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，同時對于臃腫的機構(gòu)進行精簡和改革，提高行政部門的工作效率。
2、加強學(xué)校物力資源的管理。首先，要正確認識各部門所配置的資源。這是進行學(xué)校物力資源管理的基礎(chǔ)，只有這樣才能在改革和建設(shè)中做到合理配置，取得最大的效果。其次，建立健全專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。學(xué)校由于機構(gòu)較龐大，資源使用過程中難免會出現(xiàn)浪費和資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，只有建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，在以不降低教學(xué)質(zhì)量的前提下，減少一次性物質(zhì)消耗和補償性消耗，并對學(xué)校各部門所需的資源和存在的問題進行有針對性的改正。
3、加強學(xué)校教育經(jīng)費的管理。我國的教育資源配置一般是由公共部門來承擔的，由壟斷供給，這給帶來了很大的壓力。隨著市場化改革的深入，學(xué)校應(yīng)該打破封閉的管理模式，與企事業(yè)組織之間開展協(xié)作，通過多渠道分擔學(xué)校的教育成本。目前我國義務(wù)教育經(jīng)費的投入比例偏低，可改革高等教育管理機制，適當減少高等教育經(jīng)費的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用，將企事業(yè)單位和私人部門引入高等教育機構(gòu)，在保證高等教育有效進行的同時，將剩余教育經(jīng)費投入到義務(wù)教育中，從而提高教育支出的效率。
教育作為我國社會發(fā)展的重要部分，必須認識到它的重要性和在社會發(fā)展中所起的重大作用。目前，由于教育資源的稀缺性使得教育資源的配置顯得由為重要，我們必須努力解決這個問題，使得我國的教育事業(yè)能夠與時俱進、與時代同步。
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