【摘要】近年來(lái)由于城中村的迅速發(fā)展，其房屋出租較市區(qū)便宜，故成為了外來(lái)流動(dòng)人口的聚居地。而由于流動(dòng)人口的流動(dòng)率大，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及戶(hù)籍壁壘的作用，使流動(dòng)人口在工作和社會(huì)保障等方面沒(méi)能享受到和城市戶(hù)籍人口相同的待遇。特別是流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題，影響的因素多而且復(fù)雜，與經(jīng)濟(jì)體制、勞動(dòng)就業(yè)制度、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障立法等諸多因素有關(guān)。廣西南寧市陳東村是一個(gè)典型流動(dòng)人口聚居的城中村。因此，通過(guò)對(duì)陳東村流動(dòng)人口的調(diào)查及分析，了解其社會(huì)保障情況現(xiàn)狀，探討影響城中村流動(dòng)人口社會(huì)保障的因素，對(duì)于尋找解決城中村流動(dòng)人口社會(huì)保障的有效政策方案，妥善處理城中村流動(dòng)人口管理方面所存在的問(wèn)題，完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。
陳東村，廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)上堯街道辦事處行政村。隨著改革開(kāi)放和城市化進(jìn)程，南寧市的發(fā)展及其建成面積迅速擴(kuò)張，原先位于南寧市西郊的陳東村也被納入了城市的版圖，即成了所謂的“都市里的村莊”。陳東村有獨(dú)特的地理位置，交通便利，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，文化環(huán)境好。所擁有的這些條件吸引了不少外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商或?qū)W習(xí)的流動(dòng)人口到陳東村居住。截至2011年12月統(tǒng)計(jì)，陳東村的外來(lái)流動(dòng)人口有5917人，其中登記在冊(cè)的流動(dòng)人口為5889人，外來(lái)流動(dòng)人口是本村人口的2.9倍。隨著城市的擴(kuò)張，陳東村的農(nóng)業(yè)生活也隨之衰退，村子把土地出讓給，征收土地租金，開(kāi)辦可供應(yīng)本村乃至輻射周邊區(qū)域的市場(chǎng)，進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，全村公用土地由居委會(huì)負(fù)責(zé)出租、轉(zhuǎn)讓、規(guī)劃，財(cái)產(chǎn)公有，按照個(gè)人股份，年底分紅，部分個(gè)人土地進(jìn)行建房置業(yè)，可以自住、出租、自主經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)該村大多以出租房屋給流動(dòng)人口居住、經(jīng)商或發(fā)展村公共事業(yè)分紅謀生，陳東村成為了一個(gè)熱鬧的自主商業(yè)區(qū)域。
本次抽樣調(diào)查的對(duì)象共有60個(gè)，其中男性36人，占總體的60%；女性24人，占總體的40%。流動(dòng)人口年齡構(gòu)成以中青年為主，調(diào)查對(duì)象中最小的18歲，最大的50歲，年齡中位數(shù)為34歲。下圖顯示的是流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)情況（以10歲分組）：占比例最大的是21～30歲組，約占總數(shù)的53%；其次是31～40歲組和11～20組，均約占20%；41～50歲的僅約占7%。這說(shuō)明目前陳東村的流動(dòng)人口以青壯年為主，高齡和低齡的流動(dòng)人口所占比例較小。
流動(dòng)人口的受教育程度以初中為主，大約占47%；高中和中專(zhuān)分別占了20%和7%，二者相加為27%，約占總數(shù)的四分之一；受過(guò)大專(zhuān)及以上教育的比例只有20%；小學(xué)的比例約為6%，見(jiàn)下圖。中等教育程度（初、高中和中專(zhuān)）的人口構(gòu)成了目前陳東村流動(dòng)人口的主要部分。
流動(dòng)人口的戶(hù)籍大部分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口。在調(diào)查對(duì)象中，具有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的有20人，約占33%；而大部分流動(dòng)人口仍然是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，有40人，占67%。當(dāng)農(nóng)業(yè)人口不斷流入城市，在城市謀求工作而長(zhǎng)期居住，他們的合法權(quán)益如何得到保障，怎樣才能建立一個(gè)已在城市就業(yè)的流動(dòng)人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面健全的社會(huì)保障制度便成了不容忽視的重大問(wèn)題。
目前陳東村的流動(dòng)人口中，大部分人的就業(yè)身份以自營(yíng)勞動(dòng)者為主，占總數(shù)的54%；其次為雇員，所占比例為32%；學(xué)生的比例較小，約為14%。約有一半多的流動(dòng)人口屬于自營(yíng)勞動(dòng)者，三分之一多的流動(dòng)人口處于被雇傭的地位。從這些數(shù)據(jù)可以看出，在陳東村居住的外來(lái)流動(dòng)人口所從事的行業(yè)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，其收入和工作的不穩(wěn)定性決定了社會(huì)保障對(duì)解決他們的后顧之憂(yōu)有著非常重要的作用。
從流動(dòng)人口的月收入角度看，收入在500元以下的約占12%，介于500～1000元區(qū)間的人數(shù)占29%，位于1000～2000元的人數(shù)占26%，而2000～3000元區(qū)間的占20%，而收入高于4000元的只有13%。另外，不同身份之間收入差距較大。其中自營(yíng)勞動(dòng)者的收入不穩(wěn)定，工資波動(dòng)幅度大，隨其經(jīng)營(yíng)的好壞而不同，自營(yíng)勞動(dòng)者最低收入有在500元以下的，最高收入也有在4000元以上的。而雇員的收入相對(duì)自營(yíng)勞動(dòng)者的收入較高，也較穩(wěn)定，特別是律師、技術(shù)員及教師等職業(yè)。
口從未享受過(guò)任何的社會(huì)保障，而曾經(jīng)享受過(guò)一種或幾種社會(huì)保險(xiǎn)的只占12%，現(xiàn)在正在享受社會(huì)保險(xiǎn)的有40%。這說(shuō)明到目前為止仍有大部分流動(dòng)人口被排除在社會(huì)保障體系之外，沒(méi)有辦法享受相關(guān)的社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障等），保障情況甚憂(yōu)。而在問(wèn)及是否希望享受養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)保障時(shí)，仍有33%的流動(dòng)人口覺(jué)得無(wú)所謂或不想享受。從這里可以看出，到目前為止仍有大概三分之一的流動(dòng)人口社會(huì)保障意識(shí)較低，參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿較小。
在目前遇到的最大困難方面，約有35%的人將手續(xù)繁瑣排在第一位，排在第二位的是居住困難，而子女上學(xué)難和沒(méi)有相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保障同時(shí)并列在第三位，這說(shuō)明還是有不少人認(rèn)為沒(méi)有相關(guān)的社會(huì)保障是目前面臨的最大困難之一，是居住在陳東村的外來(lái)流動(dòng)人口難以解決的后顧之憂(yōu)。如在陳東村的調(diào)查顯示，目前居住在陳東村的外來(lái)流動(dòng)人口將近6千人，未登記在冊(cè)的有一部分。而事實(shí)上，由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性很大，有些流動(dòng)人口今天來(lái)此地居住并領(lǐng)取了暫住證，明天可能又因?yàn)槟承┰虬犭x此地，這樣就給流動(dòng)人口的確切人數(shù)登記帶來(lái)了很大困難，要對(duì)流動(dòng)人口給予社會(huì)救助更是難上加難。再加上目前的社會(huì)保障救助體系只保障了具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的居民，而對(duì)于流動(dòng)人口特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工很難享受到社會(huì)保障的權(quán)益，特別是居住在城中村流動(dòng)人口的最低生活保障更是難以保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為62%和60%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的不足20%和31%。這就給城中村的流動(dòng)人口帶來(lái)生活上一些無(wú)法抗拒的困難，如疾病、失業(yè)等。 （三）收入水平與參保積極性調(diào)查
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居住在陳東村的流動(dòng)人口收入水平普遍不高，收入來(lái)源主要以自主經(jīng)營(yíng)為主，有41%的人月收入在1000元以下，收入高一點(diǎn)的基本是經(jīng)營(yíng)效益好的個(gè)體流動(dòng)人口。對(duì)于屬于農(nóng)業(yè)戶(hù)口的流動(dòng)人口，他們大多是到城里務(wù)工的農(nóng)民工，干的活是最累、最苦、最臟的，卻創(chuàng)造了中國(guó)gdp的一半甚至大半，但是他們的收入水平長(zhǎng)期處于十分低下的狀態(tài)。由于收入水平較低，大部分收入用于日?；鹃_(kāi)銷(xiāo)后就所剩無(wú)幾了，難以騰出足夠的錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)有社會(huì)保障功能的產(chǎn)品，也沒(méi)有能力去按城市的繳費(fèi)比例去支付社會(huì)保障項(xiàng)目。加上因農(nóng)民工收入水平過(guò)低，給農(nóng)民工家庭帶來(lái)了不少困難，使很多農(nóng)民工的家庭和流動(dòng)人口的基本生活出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題。同時(shí)，收入水平是農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，除了工傷保險(xiǎn)之外，個(gè)人需要繳納一定比例的費(fèi)用。所以如果農(nóng)民工收入水平過(guò)低，會(huì)影響到他們參加社會(huì)保障的積極性，參加社會(huì)保障也因繳費(fèi)基數(shù)和比重小而所能享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇相對(duì)要低。
1.城中村流動(dòng)人口普遍缺乏社會(huì)保障意識(shí)。在此次調(diào)查中，有大概47%的流動(dòng)人口從未享受過(guò)任何的社會(huì)保障，也有高達(dá)三分之一的人認(rèn)為有沒(méi)有社會(huì)保障都無(wú)所謂甚至不想擁有。從這里可以看出缺乏對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)，社會(huì)保障意識(shí)較低。而且在流動(dòng)人口中有67%的人是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，來(lái)自較貧窮的農(nóng)村地區(qū)。他們本身接受社會(huì)保障知識(shí)教育就少，有些甚至認(rèn)為在社會(huì)保障方面的支出會(huì)減少他們辛苦得來(lái)的收入，心里會(huì)對(duì)社會(huì)保障有一定的抵觸。
2.對(duì)社會(huì)保障的宣傳力度不夠。對(duì)社會(huì)保障知識(shí)的宣傳缺乏相應(yīng)的政策，宣傳工作不夠突出，宣傳力度不夠大，特別是對(duì)居住在城中村的流動(dòng)人口。城中村本來(lái)就地處于城市較為偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，而大部分流動(dòng)人口又來(lái)自較為落后的鄉(xiāng)村，這些地區(qū)對(duì)一些制度或政策很難實(shí)施到位，而很多時(shí)候比較重視到城鎮(zhèn)做宣傳，很少到這些地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的宣傳教育。所以其中的流動(dòng)人口很難獲悉關(guān)于社會(huì)保障制度的知識(shí)，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口的社會(huì)保障權(quán)益缺失嚴(yán)重。
由于我國(guó)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障制度也呈二元結(jié)構(gòu)，而目前只有部分省市建立了關(guān)于流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度，相應(yīng)的地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也制定出了相關(guān)流動(dòng)人口的社會(huì)保障政策。但在各地所制定的政策中，不少規(guī)定的險(xiǎn)種不夠完整，也沒(méi)有完全涉及到居住在城中村的流動(dòng)人口的相關(guān)問(wèn)題，這就很難保障城中村流動(dòng)人口的基本權(quán)益。同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章制度的效力較低
流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度不平等、體系不健全，使外來(lái)流動(dòng)人口無(wú)法如城鎮(zhèn)居民一樣享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷五大保險(xiǎn)待遇（部分從事高危工種的外來(lái)流動(dòng)人口除外）。盡管從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際看，存在這種差異有其一定的合理性，但社會(huì)保障待遇的不平等，相關(guān)制度的不完善，使得流動(dòng)人口參保率低，而城中村的流動(dòng)人口得到的保障更是少之又少。所以城中村的流動(dòng)人口無(wú)法享受到應(yīng)得的社會(huì)保障權(quán)益。從對(duì)陳東村流動(dòng)人口的調(diào)查可以看出，目前居住在陳東村的流動(dòng)人口的生存方式大多以自主經(jīng)營(yíng)為主，這部分流動(dòng)人口不會(huì)主動(dòng)為自己購(gòu)買(mǎi)適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)，加上目前仍有47%的流動(dòng)人口從未享受過(guò)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障，而有約13%的流動(dòng)人口曾經(jīng)享受過(guò)此類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目現(xiàn)在卻沒(méi)有享受，究其原因主要是保費(fèi)較高，收益較低，性?xún)r(jià)比較低。所以，流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的完善程度是影響流動(dòng)人口社會(huì)保障制度是否健全的重要因素之一。
1.城中村流動(dòng)人口難以獲得與城市居民同等的住房條件。正確處理城市住房緊張與流動(dòng)人口擴(kuò)大住房需求的矛盾從而合理解決流動(dòng)人口的居住問(wèn)題，是城市流動(dòng)人口管理的一個(gè)難題。由于城市住房緊張，房?jī)r(jià)又很貴。而流動(dòng)人口中大部分是農(nóng)業(yè)人口，即到城市里務(wù)工賺錢(qián)的農(nóng)民工，他們的平均收入水平都很低，難以承擔(dān)得起高昂的房?jī)r(jià)。對(duì)陳東村流動(dòng)人口的調(diào)查顯示，有約27%的流動(dòng)人口認(rèn)為他們所遇到的最大困難就是居住困難。因?yàn)檫@樣，他們只能居住在條件雖然較差但價(jià)格低廉的城中村出租屋。在住房福利方面的政策，相關(guān)制定者只關(guān)注城鎮(zhèn)居民，幾乎很少考慮到城市里生存的流動(dòng)人口，加上流動(dòng)人口收入水平的限制，使他們無(wú)法享受到與城市居民同等的住房條件和機(jī)會(huì)。
2.城中村流動(dòng)人口子女難以享有與城市居民子女同等的教育機(jī)會(huì)。受戶(hù)籍制度和“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)辦理”政策的影響以及教育培訓(xùn)制度的歧視，流動(dòng)人口的子女不能享有與城市居民子女同等的教育機(jī)會(huì)。首先，輸入地要求外來(lái)流動(dòng)人口的子女需繳納價(jià)格不菲的寄讀費(fèi)或者借讀費(fèi)、提供當(dāng)?shù)貞?hù)口且只允許外來(lái)流動(dòng)人口的子女在就讀于當(dāng)?shù)匦W(xué)而不可升入中學(xué)等制度，導(dǎo)致許多流動(dòng)人口的子女不能就近上學(xué)。其次，流動(dòng)人口缺乏必要的教育培訓(xùn)，這就限制了他們職業(yè)技能的提高，也不利于促進(jìn)流動(dòng)人口中的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在調(diào)查中，曾訪(fǎng)問(wèn)過(guò)一位從廣西博白來(lái)到南寧打工的張女士，談及她女兒讀書(shū)的問(wèn)題讓她深有感觸。經(jīng)訪(fǎng)問(wèn)了解到張女士的女兒現(xiàn)就讀于南寧市清川小學(xué)，而為了讓她順利就讀單借讀費(fèi)就花了五千元。而他們一家所居住的出租房又窄又暗，可見(jiàn)生活水平如此低劣的流動(dòng)人口子女上學(xué)費(fèi)用已成了不少家庭沉重的負(fù)擔(dān)。而調(diào)查顯示，子女上學(xué)難也是流動(dòng)人口遇到的較大困難之一。從這也可以看出，即使在當(dāng)代的義務(wù)教育階段，流動(dòng)人口的家長(zhǎng)每學(xué)年要繳納的費(fèi)用是本地孩子家長(zhǎng)所交納的五、六倍。
3.社會(huì)保障制度屬地原則不適應(yīng)流動(dòng)人口的流動(dòng)性特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)保障制度建立的時(shí)期比較晚，盡管近年來(lái)經(jīng)過(guò)了一定的改革和發(fā)展，社會(huì)保障水平在一定程度上得到了提高，但社會(huì)保障水平仍然低于適度水平，這也反映出了我國(guó)的社會(huì)保障能力有限。又因?yàn)楦魇∈?、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況有所不同，雖然宏觀政策由中央制定，但具體執(zhí)行則分配到各個(gè)地方，并按各個(gè)地方的具體情況而有所差異，如在繳費(fèi)、發(fā)放上就不同，某些險(xiǎn)種就具有了屬地的特征。加上流動(dòng)人口的流動(dòng)性很高，低水平下的社會(huì)保障制度又具有一定的不可流動(dòng)性缺陷，這就很難適應(yīng)流動(dòng)人口的這種特征。這就使得流動(dòng)人口在社會(huì)保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌和跨省流動(dòng)中存在著很大沖突，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口參保率低，且容易發(fā)生中斷或頻繁退保現(xiàn)象。 4.財(cái)政對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障資金投入力度不夠?，F(xiàn)在我們主要把財(cái)政資金投入到城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障建設(shè)上，使得社會(huì)保障覆蓋面狹小，很少顧及到流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題，居住在偏遠(yuǎn)城中村的流動(dòng)人口更是少人問(wèn)津。社會(huì)保障資金主要靠財(cái)
政撥款，而我國(guó)的社會(huì)保障基金存在著潛在財(cái)務(wù)危機(jī)，是的社會(huì)保障基金收不抵支，收支不平衡。特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，存在著十分普遍的“空賬運(yùn)行”現(xiàn)象，成為一種無(wú)奈的選擇。“據(jù)世界銀行估計(jì)，中國(guó)在社會(huì)保障項(xiàng)目上的隱性負(fù)債約為5萬(wàn)億元。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入，即使在‘空賬運(yùn)行’下也無(wú)法滿(mǎn)足支出需要，且年度赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，目前在300億元左右。”（李春根2009年）由此可見(jiàn)，對(duì)于城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障資金投入尚且如此，更何況對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障資金投入呢？顯然，財(cái)政對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障資金投入力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
由于很多城中村流動(dòng)人口沒(méi)能清楚地認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的基本功能和作用，就談不上怎么改善和維護(hù)自身的社會(huì)保障了。所以要加強(qiáng)培育城中村流動(dòng)人口適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)保障制度價(jià)值觀念，提高他們的社會(huì)保障意識(shí)。社會(huì)保障制度的價(jià)值觀有人本主義價(jià)值觀和公平的價(jià)值觀等。人本主義價(jià)值觀即一切以人為中心，一切為了人的利益，人作為最高的價(jià)值是政策思考的邏輯起點(diǎn)。培育人本主義的社會(huì)保障價(jià)值觀是讓城中村流動(dòng)人口認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身利益的重要性。而公平價(jià)值觀是指社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是“公平”，通過(guò)結(jié)果與起點(diǎn)公平的維護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)制度的目標(biāo)與功能。培養(yǎng)公平價(jià)值觀可以使流動(dòng)人口意識(shí)到自己有獲得社會(huì)保障的權(quán)利從而激發(fā)其主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)保障的意識(shí)。不管是通過(guò)培育流動(dòng)人口的社會(huì)保障價(jià)值觀還是其他提高其社會(huì)保障意識(shí)的方式，都需要得到和社會(huì)各界的支持，通過(guò)開(kāi)展諸如“社會(huì)保障知識(shí)普及流動(dòng)人口”或“社會(huì)保障知識(shí)進(jìn)城中村”等活動(dòng)，使社會(huì)保障知識(shí)在城中村流動(dòng)人口中得到最大力度的普及和宣傳。
改革以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障基金管理與運(yùn)營(yíng)取得了很大的進(jìn)步，但對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障資金投入仍不夠，嚴(yán)重影響著流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度建設(shè)和完善，城中村的流動(dòng)人口難以享有本應(yīng)享有的社會(huì)保障權(quán)利。因此，要加大與地方對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保障的財(cái)政投入，盡早在所有地方都建立起適合流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制。這就需要加大公共財(cái)政在社會(huì)保障方面的支出，積極擴(kuò)大流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障資金籌措渠道。財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持，是建立新型社會(huì)保障體系的必要條件，各級(jí)財(cái)政要轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整預(yù)算支出，建立公共財(cái)政，撥出需要用于流動(dòng)人口的社會(huì)保障的投入資金。但這部分資金是有限的，不會(huì)一下子就能形成較高的水平，所以要把資金用在急需的地方。財(cái)政投入的重點(diǎn)應(yīng)該放在完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度和對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保障意識(shí)的教育及宣傳上。加大財(cái)政投入，特別要加大流動(dòng)人口的社會(huì)保障福利力度，如加大流動(dòng)人口在就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的支出。而且還要做到不僅要將該參保的流動(dòng)人口都納入社會(huì)保障體系，把該繳的基金都繳納集中起來(lái)，還必須確保流動(dòng)人口繳費(fèi)后都能夠依法充分享有相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。
1.將流動(dòng)人口納入住房?jī)?yōu)惠政策和救助范疇。調(diào)查流動(dòng)人口的住房需求，妥善處理和解決流動(dòng)人口的住房問(wèn)題及困難。要明確經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的社會(huì)保障屬性，加大投入建設(shè)力度，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的流動(dòng)人口及其家屬納入住房?jī)?yōu)惠政策并享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的優(yōu)惠救助；切實(shí)把流動(dòng)人口納入享受住房公積金的范疇，不要有其名無(wú)其實(shí)。除了優(yōu)惠救助，應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口聚居的城中村出租屋管理制度進(jìn)行引導(dǎo)和改進(jìn)。此外，可還以通過(guò)投資為流動(dòng)人口提供專(zhuān)門(mén)的聚居區(qū)，收取低廉房租，并做好聚居區(qū)的治安管理工作，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的生活安全。對(duì)交不起房租的流動(dòng)人口做好真實(shí)核查，根據(jù)核查結(jié)果為其提供相應(yīng)的住房補(bǔ)助，保障流動(dòng)人口住有所居。
2.建立平等的義務(wù)教育制度。要建立平等的教育制度，首先要進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)和提高流動(dòng)人口的受教育水平。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，就一定要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使人們?cè)谒枷胍庾R(shí)上充分了解到流動(dòng)人口的社會(huì)角色已逐步占據(jù)著不可忽視的地位，城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)應(yīng)將其納入到體系中來(lái)。財(cái)政應(yīng)加大流動(dòng)人口聚居地的預(yù)算內(nèi)教育投入，特別是生活在城中村低水平下
的流動(dòng)人口，更應(yīng)該得到公平的義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，從而提升其社會(huì)保障意識(shí)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。放寬戶(hù)籍制度，消除歧視性教育政策，取消對(duì)流動(dòng)人口子女的借讀費(fèi)用，使流動(dòng)人口的子女能夠在城市獲得與城鎮(zhèn)人口子女一樣公平的教育權(quán)利，特別是針對(duì)農(nóng)民工的子女，輸入地的需要承擔(dān)起其同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，讓流動(dòng)人口的下一代能夠獲得公平的教育權(quán)，也能讓流動(dòng)人口的下一代能夠獲取更多的社會(huì)資源，從而能在將來(lái)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中取得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
3.加快構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)保障體系。我們要加快建立全面覆蓋流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系。我們應(yīng)高度重視流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善保障機(jī)制、擴(kuò)大保障覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，從而提高流動(dòng)人口的社會(huì)保障水平。社會(huì)保障權(quán)益的缺失是流動(dòng)人口問(wèn)題的癥結(jié)所在。所以，首先要在全社會(huì)樹(shù)立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會(huì)面前人人平等和城鄉(xiāng)之間人人平等的觀念。進(jìn)一步清理和廢止對(duì)流動(dòng)人口有歧視和限制的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決制止向流動(dòng)人口收費(fèi)和變相收費(fèi)，盡快出臺(tái)保護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決流動(dòng)人口工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失問(wèn)題。同時(shí)，還要著手組織起草關(guān)于流動(dòng)人口權(quán)益的法律法規(guī)，依法保護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益是治本之策。（1）完善最低生活保障制度，保障城中村流動(dòng)人口的基本生活。由于城中村流動(dòng)人口的收入普遍不高，生活水平低下。而現(xiàn)代社會(huì)的最低生活保障制度覆蓋面較窄，沒(méi)能很好地保障城中村流動(dòng)人口的基本生活。所以要努力構(gòu)建并完善覆蓋城鄉(xiāng)居民包括流動(dòng)人口在內(nèi)的最低生活保障制度，這樣就能夠在保障城中村流動(dòng)人口基本生活方面起到積極的作用。如應(yīng)在完善最低生活保障制度的過(guò)程中，加大財(cái)政撥款，或通過(guò)各種宣傳渠道爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)流動(dòng)人口的幫助，特別是對(duì)剛進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工卻暫時(shí)還沒(méi)有找到工作的農(nóng)民工或者其他處于城市最低生活保障線(xiàn)以下的流動(dòng)人口給予適當(dāng)?shù)木戎Ｗ尦侵写辶鲃?dòng)人口可以享有與城鎮(zhèn)人口同等的最低生活保障權(quán)利，從而初步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口能夠免除生存危機(jī)，為建設(shè)健全、完備的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一性社保制度，實(shí)現(xiàn)社保的可流動(dòng)性。為了解決當(dāng)前城中村流動(dòng)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“便攜性損失”問(wèn)題，劉傳江、程建林（2008）結(jié)合流動(dòng)人口的具體情況與特點(diǎn)，提出構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)籌的流動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系五項(xiàng)措施：一是建立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“年×級(jí)”制度；二是實(shí)行集體賬戶(hù)對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的轉(zhuǎn)移；三是建立繳費(fèi)年限的彈性制度；四是實(shí)行繳費(fèi)年限折算；五是實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)折算與建立養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)；卡。為了克服城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割兩大問(wèn)題，謹(jǐn)防社會(huì)保障制度“碎片化”，需建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，即將目前的“簡(jiǎn)單型”統(tǒng)賬結(jié)合升級(jí)成為“混合型”統(tǒng)賬結(jié)合。“混合型”統(tǒng)賬結(jié)合保險(xiǎn)制度有以下優(yōu)勢(shì)：可以跨越城鄉(xiāng)鴻溝、打破戶(hù)籍壁壘和農(nóng)工之分，具有制度便攜性特點(diǎn)，任何群體及個(gè)人都可以在全國(guó)統(tǒng)一的社保制度內(nèi)自由流動(dòng)，可隨身攜帶，不存在身份轉(zhuǎn)換等問(wèn)題。還可在異地繳費(fèi)和退休，這就完全克服了原有社會(huì)保障制度的不可流動(dòng)性缺陷，從而大大減少了其所帶來(lái)的損失。（3）建立適合流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度。由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性很大，所以為流動(dòng)人口建立的社會(huì)保障體系應(yīng)與現(xiàn)存的城市居民社會(huì)保障體系有一定的差異，需制定和出臺(tái)適合流動(dòng)人口特點(diǎn)的政策和制度。（1）流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立流動(dòng)人口個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)完全進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，逐漸補(bǔ)足過(guò)去對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的透支部分，而且不能再透支個(gè)人賬戶(hù)。這種賬戶(hù)的優(yōu)越性在于，當(dāng)某一流動(dòng)人口流動(dòng)的時(shí)候，他的個(gè)人賬戶(hù)必須是實(shí)的，這樣才有利于養(yǎng)老金隨著流動(dòng)者的流動(dòng)而移動(dòng)。同時(shí)，向流動(dòng)人口公開(kāi)個(gè)人賬戶(hù)，方便流動(dòng)人口隨時(shí)查詢(xún)自己賬戶(hù)上的養(yǎng)老金，以提高其參保興趣及降低退保率。（2）流動(dòng)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立適合不同流動(dòng)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)制度就是將已經(jīng)就業(yè)穩(wěn)定的流動(dòng)人口納入到城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，也可自愿參加原戶(hù)籍地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的流動(dòng)人口患大病后，希望回到原籍治療的參保流動(dòng)人口可享受醫(yī)療結(jié)算服務(wù)；而對(duì)于高流動(dòng)性人群，可以建立與上面提到的“個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”相類(lèi)似的個(gè)人賬戶(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，所籌資金由個(gè)人和用人單位共同承擔(dān)，落實(shí)好個(gè)人賬戶(hù)的建立以方
便流動(dòng)人口流動(dòng)而隨時(shí)隨地提供醫(yī)療服務(wù)。（3）流動(dòng)人口的工傷保險(xiǎn)制度。要建立適合流動(dòng)人口的工傷保險(xiǎn)制度，特別是針對(duì)農(nóng)民工，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》并依據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民工參傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》及各地制定的《農(nóng)民工參傷保險(xiǎn)辦法》等。（4）流動(dòng)人口的失業(yè)保險(xiǎn)制度。要建立適合流動(dòng)人口的失業(yè)保險(xiǎn)制度，就要不斷拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，加大失業(yè)保險(xiǎn)金籌措力度以提高失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平。努力提升失業(yè)保險(xiǎn)制度在就業(yè)促進(jìn)方面的效率，實(shí)現(xiàn)以再就業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)和兼顧失業(yè)者基本生活的失業(yè)保險(xiǎn)制度。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)培訓(xùn)及引導(dǎo)性培訓(xùn)，使流動(dòng)人口更適應(yīng)崗位的需求。如為流入人口提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，相應(yīng)補(bǔ)助由提供，培訓(xùn)課程主要由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)組織，并為暫時(shí)還沒(méi)有找到工作的流動(dòng)人口提供必要的生活補(bǔ)貼，以保證其在職業(yè)培訓(xùn)期間的基本生活。還要完善就業(yè)信息公開(kāi)發(fā)布制度，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的網(wǎng)絡(luò)化，使流動(dòng)人口及時(shí)有效地獲取就業(yè)信息以方便其查詢(xún)和使用。
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