論文摘要：對(duì)于我國(guó)中長(zhǎng)期高等教育質(zhì)量來(lái)講，要重點(diǎn)處理好三個(gè)方面問(wèn)題：第一，明確高等教育改革發(fā)展的主要任務(wù)；第二。樹立多樣化的高等教育質(zhì)量觀；第三，建立以高校自主建構(gòu)為基礎(chǔ)的質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系。
在今天，我國(guó)正面臨著從精英高等教育向大眾高等教育轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，這場(chǎng)變革深度大、寬廣度，既涉及整個(gè)高等教育系統(tǒng)的改革，又要求高校進(jìn)行創(chuàng)造性調(diào)整和變革。可以說(shuō)，對(duì)于我國(guó)今天的高等教育來(lái)講，關(guān)鍵不是要不要改革，而是如何改革的問(wèn)題。在總理親自主持制定并即將出臺(tái)的《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)中，就將改革的思想重點(diǎn)突出來(lái)，并把提高質(zhì)量作為我國(guó)教育改革發(fā)展的核心，揭示了我國(guó)在教育改革和發(fā)展中的意志和決心。在筆者看來(lái)，就我國(guó)中長(zhǎng)期高等教育質(zhì)量政策來(lái)講，要重點(diǎn)處理好以下三個(gè)方面問(wèn)題。
我國(guó)在《規(guī)劃綱要》制定過(guò)程中指出，中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展主要有五項(xiàng)主要任務(wù)：第一，制定新時(shí)期教育發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。在優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等方面，提出符合戰(zhàn)略和群眾需求、反映教育規(guī)律和世界教育發(fā)展趨勢(shì)的指導(dǎo)方針。第二，提出提高教育質(zhì)量、推進(jìn)素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略和政策措施。把提高教育質(zhì)量作為改革發(fā)展的核心，將素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類教育，努力提高青少年思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，著力培養(yǎng)青少年的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。第三，確定各級(jí)各類教育的發(fā)展思路和重大措施。綜合考慮人口變化、學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的新要求，對(duì)各級(jí)各類教育的改革和發(fā)展作出專題性規(guī)劃。第四，確定教育改革的總體思路和重點(diǎn)領(lǐng)域。以改革為動(dòng)力，促進(jìn)制度創(chuàng)新。研究深化教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、學(xué)校管理體制改革、教育教學(xué)改革和考試制度改革等總體思路和重大措施。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高管理水平。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成各級(jí)各類學(xué)校富有特色、充滿生機(jī)和活力的辦學(xué)體制和機(jī)制。促進(jìn)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，研究全面提高教育開放水平的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。第五，完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機(jī)制。明確中央和地方以及社會(huì)力量、公民等各方面對(duì)發(fā)展教育事業(yè)承擔(dān)的責(zé)任；在教育投入上要強(qiáng)調(diào)的責(zé)任；要重視教育投入的績(jī)效，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益等。
就當(dāng)前的我國(guó)高等教育改革發(fā)展來(lái)講，這些目標(biāo)任務(wù)十分重要，對(duì)于相關(guān)政策和實(shí)施方案也需要明確。但其中首先需要注意的一個(gè)問(wèn)題是，這些目標(biāo)任務(wù)之間的相互邏輯關(guān)系是什么?哪些是統(tǒng)領(lǐng)全局的工作?哪些是重點(diǎn)突破的工作?當(dāng)這些工作都很重要而面面俱到時(shí)，就會(huì)分不出輕重緩急，也就分不出哪些是基礎(chǔ)性的，哪些是核心和關(guān)鍵。借鑒美國(guó)《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃(1960—1975)》(簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)經(jīng)驗(yàn)，就加利福尼亞州來(lái)講，制定《總體規(guī)劃》中的基本問(wèn)題是今后初級(jí)學(xué)院、州立學(xué)院和加州大學(xué)在加州三級(jí)體系中的作用以及如何對(duì)這三類高等學(xué)校進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)從而避免無(wú)所謂的重復(fù)。針對(duì)初級(jí)學(xué)院、州立學(xué)院、加州大學(xué)和本州其他高校中的高等教育設(shè)施、課程與標(biāo)準(zhǔn)之發(fā)展。起草一個(gè)高等教育總體規(guī)劃，以滿足本州在今后十年內(nèi)及未來(lái)之需要?？傮w規(guī)劃調(diào)研小組認(rèn)為，結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)三者之間是密切相關(guān)的，因此，必須把它們當(dāng)做一個(gè)問(wèn)題來(lái)處理。他們認(rèn)為，三類公共高等教育各自的主要角色以及它們之間的相互關(guān)系對(duì)其有序發(fā)展是基礎(chǔ)性的，因此，這些角色和關(guān)系應(yīng)納入本州憲法。他們提議在加州憲法第九條新增一節(jié)修正案，規(guī)定：公立高等教育應(yīng)由初級(jí)學(xué)院、州立學(xué)院系統(tǒng)和加州大學(xué)組成。各自應(yīng)根據(jù)本節(jié)之規(guī)定，在其自身范圍內(nèi)力求卓越。該規(guī)劃較好地解決了高等教育系統(tǒng)在大眾化時(shí)期所面臨的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)與合作、效率與公平、管制與自治等一系列問(wèn)題，這對(duì)于今天已進(jìn)眾化時(shí)期并已出現(xiàn)許多類似問(wèn)題的我國(guó)高等教育來(lái)說(shuō)，具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。
就高等教育未來(lái)改革的思路和重點(diǎn)來(lái)講，在《規(guī)劃綱要》征求意見中，重點(diǎn)突出了三個(gè)方面：如何落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；如何推進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、分類辦出特色；如何改進(jìn)高等教育質(zhì)量管理，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。就落實(shí)高校自主權(quán)來(lái)講，作為高等教育體制改革的核心問(wèn)題，這既是一個(gè)老問(wèn)題，又是一個(gè)新問(wèn)題。作為一個(gè)老問(wèn)題，高等教育體制改革從1985年明確提出至今，沒有根本性的突破，高校自主權(quán)始終得不到真正落實(shí)，管得過(guò)多、過(guò)死，教育體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，已成為制約高等教育改革深入的主要影響因素；作為一個(gè)新問(wèn)題，主要是在高等教育大眾化時(shí)代，處理好、市場(chǎng)和高校的協(xié)調(diào)關(guān)系，如何建立適應(yīng)需要的大眾化高等教育體制，如何建立適應(yīng)社會(huì)需要的高校類型結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各級(jí)各類高?？茖W(xué)定位、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為高等教育體制改革面臨的新問(wèn)題。如果說(shuō)我國(guó)的高等教育體制改革最終還需要依靠的政策意志和教育觀念，那么，就需要明確高等教育大眾化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，樹立科學(xué)的大眾化高等教育質(zhì)量觀。這就將問(wèn)題集中到下面的焦點(diǎn)上：對(duì)我國(guó)高等教育大眾化來(lái)講，我們應(yīng)該堅(jiān)持一種什么樣的高等教育大眾化道路；應(yīng)確立一種什么樣高等教育質(zhì)量觀。
在筆者來(lái)看，我國(guó)高等教育改革與發(fā)展需要樹立多樣化的高等教育質(zhì)量觀，構(gòu)建基于多樣化高等教育質(zhì)量觀的質(zhì)量政策，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量觀的自主建構(gòu)。從多樣化質(zhì)量觀來(lái)看，多樣化作為一個(gè)關(guān)鍵詞，第一，在質(zhì)量的定義上，它強(qiáng)調(diào)不同類型、不同層次的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)追求不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)去追求某些標(biāo)準(zhǔn)或者其他類型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)作為自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行；第二，在質(zhì)量政策上，應(yīng)針對(duì)不同類型、不同層次的高等教育機(jī)構(gòu)制定不同的政策要求或政策支持措施，促進(jìn)高等教育發(fā)育的多樣性；第三，在質(zhì)量實(shí)施上，為了實(shí)現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)，就需要走不同的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)路徑。筆者所講的多樣化的質(zhì)量觀既包括對(duì)質(zhì)量的定義，又包括質(zhì)量政策，還包括質(zhì)量實(shí)現(xiàn)路徑等的多樣性。多樣化質(zhì)量觀就是要反對(duì)在高等教育質(zhì)量的定義、政策、評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)路徑上的劃一性或同一性。
從多樣化質(zhì)量觀的建構(gòu)來(lái)講，特別強(qiáng)調(diào)的是自主建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)高校自主性，這是針對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系最弱的部分來(lái)講的。在過(guò)去我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系和高校質(zhì)量保障體系中，往往過(guò)于重視和強(qiáng)調(diào)外部驅(qū)動(dòng)力，對(duì)高等教育改革和發(fā)展缺乏內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力的支撐。就大學(xué)自身來(lái)講，大學(xué)改革的實(shí)質(zhì)是為了能夠系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，對(duì)我們的大學(xué)目標(biāo)只做一些調(diào)整、修飾或變更，最終只會(huì)空歡喜一場(chǎng)，除非大學(xué)自身已開始明確無(wú)誤地、堅(jiān)決果斷地、名副其實(shí)地重新認(rèn)識(shí)其使命。因此，重要的是，大學(xué)應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)其使命，強(qiáng)調(diào)其自主性和能動(dòng)性，使大學(xué)活動(dòng)真正發(fā)揮出應(yīng)有的力量。
就目前來(lái)看，實(shí)施分類指導(dǎo)和分類辦學(xué)已成為高等教育發(fā)展的迫切要求和必然選擇。在張彥通看來(lái)，由于高等教育的不同主體和利益相關(guān)方的教育價(jià)值觀的不同，作為多元價(jià)值主體相互博弈和妥協(xié)的結(jié)果，高等教育的分類及其高等學(xué)校差異化發(fā)展有著內(nèi)在本質(zhì)動(dòng)因。
在現(xiàn)實(shí)生活中，我們面臨的困難通常并不是因?yàn)橐恍┳罱K目標(biāo)的分歧，如培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)等，而是關(guān)于究竟何種選擇會(huì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的問(wèn)題、何種選擇最有效的問(wèn)題。建立以多樣化質(zhì)量觀為指導(dǎo)和以高校自主建構(gòu)為基礎(chǔ)的高等教育質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系，推行建構(gòu)性評(píng)價(jià)，是我國(guó)高等教育中質(zhì)量政策的重要方案策略和路徑選擇。具體來(lái)講，大眾化時(shí)期高等教育質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系，要處理好由誰(shuí)來(lái)保障評(píng)價(jià)，如何保障評(píng)價(jià)，保障評(píng)價(jià)什么等三個(gè)基本問(wèn)題。
從誰(shuí)來(lái)保障評(píng)價(jià)來(lái)講，要強(qiáng)調(diào)高等教育質(zhì)量保障主體的多元化，處理好、市場(chǎng)與高校的三角協(xié)調(diào)關(guān)系。對(duì)于高校來(lái)講，其是高等教育的承辦者和辦學(xué)者，要突出高校自我保障在質(zhì)量保證體系中的基礎(chǔ)性地位，針對(duì)過(guò)去高校在質(zhì)量保障體系中存在的缺乏內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力等問(wèn)題，要特別強(qiáng)調(diào)自主性，強(qiáng)調(diào)自主建構(gòu)，處理好高校自主性與質(zhì)量責(zé)任之間的關(guān)系與協(xié)調(diào)；對(duì)于來(lái)講，其是高等教育的舉辦者和管理者，要突出其在高等教育質(zhì)量保障體系中價(jià)值引導(dǎo)與政策引導(dǎo)的作用，針對(duì)過(guò)去在質(zhì)量保證體系中存在的政策針對(duì)性不足等問(wèn)題，要特別強(qiáng)調(diào)政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)對(duì)高等教育質(zhì)量保障從控制向監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變，處理好政策針對(duì)性與質(zhì)量問(wèn)責(zé)的關(guān)系與協(xié)調(diào)；對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講，其是高等教育的重要參與者和需求者，要重視并加強(qiáng)其在高等教育質(zhì)量保障體系中的重要作用，針對(duì)過(guò)去市場(chǎng)在質(zhì)量保證體系中存在的缺乏有效參與機(jī)制等問(wèn)題，要高度重視社會(huì)的需求與滿足，特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的適切性，處理好適切性與績(jī)效的關(guān)系與協(xié)調(diào)。
從如何保障評(píng)價(jià)來(lái)講，強(qiáng)調(diào)推行建構(gòu)性評(píng)價(jià)，要處理好評(píng)估主體、目的、對(duì)象與方法的關(guān)系，積極引導(dǎo)社會(huì)化評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與，規(guī)范評(píng)估過(guò)程，建立多樣化的、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展分類評(píng)估。在評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)調(diào)高等教育質(zhì)量保障評(píng)價(jià)方法的多樣化，強(qiáng)調(diào)以內(nèi)部保障與評(píng)價(jià)為主，將內(nèi)部保障與外部保障相結(jié)合、績(jī)效評(píng)估與績(jī)效資助相結(jié)合、定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合、分類評(píng)估與綜合評(píng)估相結(jié)合等。
從保障評(píng)價(jià)什么來(lái)講，強(qiáng)調(diào)高等教育質(zhì)量保障評(píng)價(jià)對(duì)象的針對(duì)性和評(píng)價(jià)內(nèi)容的多層面性，注重評(píng)價(jià)對(duì)象的多樣性和個(gè)性發(fā)展，評(píng)估要處理好高等教育結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、效益的關(guān)系與協(xié)調(diào)。要將條件性評(píng)估、形成性評(píng)估和終結(jié)性評(píng)估相結(jié)合，將輸入、過(guò)程和輸出等環(huán)節(jié)相結(jié)合，將辦學(xué)條件檢查性評(píng)估和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估相結(jié)合，將高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等功能進(jìn)行全面評(píng)估等。
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