論文摘要:通過(guò)對(duì)現(xiàn)行高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制深入分析,指出其存在的問題,再運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論和委托代理理論,提出了高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革思路和新型框架,這對(duì)于加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作具有一定參考價(jià)值。
隨著我國(guó)高等學(xué)校招生數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,高等學(xué)校擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn),同時(shí)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化、巨大化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。因此,面對(duì)新形勢(shì),正確分析高等學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問題,建立健全完善的管理機(jī)制,有效地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理,使其盡快適應(yīng)新形勢(shì)和高等學(xué)校建設(shè)的需要已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題,也是高等學(xué)校發(fā)展急需解決的重要問題。
我國(guó)對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行的是“所有,各級(jí)有關(guān)部門共同管理,高等學(xué)校占有、使用”的管理框架,即高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)歸所有,各級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門和主管部門共同管理,高等學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。隨著社會(huì)與高等學(xué)校的發(fā)展,這種管理體制存在著這樣那樣的問題。
在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高等學(xué)校的生存與發(fā)展基本依靠的財(cái)政撥款,在國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)上,對(duì)投入的國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用以及管理的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足,對(duì)所屬國(guó)有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督機(jī)制,短期行為普遍突出。高等學(xué)校普遍存在重支出輕回收,重購(gòu)置輕管理、輕保養(yǎng)的問題。國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和行政管理權(quán)三位一體,缺乏或難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制。原因是由于高等學(xué)校資產(chǎn)的來(lái)源主要是財(cái)政撥款,故資產(chǎn)的管理職能只能分別由財(cái)務(wù)、物資管理部門兼任,表面上看國(guó)有資產(chǎn)固然涉及到每個(gè)單位和每個(gè)教職工,但實(shí)際上對(duì)財(cái)物誰(shuí)都負(fù)不了責(zé)任。因此,在高等學(xué)校內(nèi)部并未形成,事實(shí)上也較難以形成科學(xué)完善的管理體系。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)教育資金來(lái)源實(shí)行的是財(cái)政撥款、計(jì)劃劃撥、部門和單位無(wú)償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制沒有科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算,沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和變動(dòng),也就不可能通過(guò)自身運(yùn)作創(chuàng)造的價(jià)值及時(shí)有效地投人運(yùn)行?！爸劐X輕物,重用輕管”的思想普遍而明顯,管理制度中缺乏有效的約束機(jī)制,管理松散,校內(nèi)單位間重復(fù)購(gòu)置,隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍,資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán),賬外資產(chǎn)數(shù)量增加,資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、外調(diào)、變價(jià)處理等審批手續(xù)不健全,資產(chǎn)管理缺乏有效審計(jì)監(jiān)督。
高等學(xué)校資產(chǎn)相當(dāng)一部分是來(lái)自財(cái)政無(wú)償撥款,一些高等學(xué)校不顧現(xiàn)實(shí)和可能,相互攀比,貪大求全,千方百計(jì)地多要經(jīng)費(fèi)。不少高等學(xué)校存在無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象,一些部門寧可讓資產(chǎn)閑置,也不允許其他部門使用,出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置,另一方面還要重復(fù)購(gòu)置,再加上日常管理維護(hù)不當(dāng),造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。根據(jù)世界銀行調(diào)查,我國(guó)部分高等學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室的使用率僅為30%;另?yè)?jù)教育管理部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)高等學(xué)校的儀器設(shè)備中有30%處于閑置狀態(tài)。
由于法律法規(guī)缺位,管理手段滯后,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理,“重投入,輕管理”的思想仍未根除。高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)保值增值,主要包括如下兩方面。(1)高等學(xué)校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中不按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。不進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估,不確定投資方與受資方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,造成投資不明,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,致使轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)有人經(jīng)營(yíng)使用,卻無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學(xué)校將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償提供給所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用。經(jīng)營(yíng)單位不但沒有使用資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值和上繳資產(chǎn)收益的概念,而且隨著時(shí)間的推移和承包者的更替,產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益模糊,大部分資產(chǎn)無(wú)法收回,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
強(qiáng)化國(guó)有資管理意識(shí)是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的前提。要拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念,樹立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國(guó)有資產(chǎn)全民管理意識(shí),對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理,從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工,要做到人人關(guān)心,人人有責(zé)。增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識(shí),自覺維護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益,樹立國(guó)有資產(chǎn)的使用效益觀念,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下,國(guó)有資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行。
要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的完善的管理機(jī)構(gòu),這是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。為此,應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)管理處,作為高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的一級(jí)管理部門,專門負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的管理工作,負(fù)責(zé)組織制定、審批學(xué)校資產(chǎn)計(jì)劃,制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理、效益評(píng)估;負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)度、清產(chǎn)核資和報(bào)廢工作及儀器設(shè)備的回收利用工作。資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)采購(gòu)與調(diào)劑管理科、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理科、房地產(chǎn)管理科、無(wú)形資產(chǎn)與圖書資料管理科等機(jī)構(gòu)齊全的管理科室。同時(shí)設(shè)置后勤產(chǎn)業(yè)處,分管校辦產(chǎn)業(yè)、、后勤集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理工作,并代表學(xué)校同后勤集團(tuán)商談一系列的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格,對(duì)后勤集團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等。
只有建立一支思想好、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍,才能適應(yīng)當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展的需要,提高國(guó)資管理水平。目前,高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理人員大部分來(lái)自后勤管理、教學(xué)儀器管理或財(cái)務(wù)管理部門,他們往往會(huì)停留在原有的工作思路上,后勤管理和教學(xué)儀器管理人員偏重固定資產(chǎn)的管理,固定資產(chǎn)僅僅是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分,這顯然是不夠的;而財(cái)務(wù)部門人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理傾向于流動(dòng)資產(chǎn)的管理,這同樣不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理的要求。鑒于此,需要加強(qiáng)對(duì)原有管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)工作,嚴(yán)把管理干部選拔任用關(guān),建立一支具有國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性管理隊(duì)伍,并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流,使他們能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門必須制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法,對(duì)各單位長(zhǎng)期閑置或使用率不高的固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備,本著物盡其用原則,進(jìn)行集中管理、合理調(diào)劑,使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng),充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)構(gòu),為閑置的國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)讓,提供公開、公平、公正的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。打破“學(xué)校所有,部門所有”的觀念,促進(jìn)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門流動(dòng),對(duì)高等學(xué)校長(zhǎng)期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn),報(bào)經(jīng)國(guó)資管理部門批準(zhǔn)后,主管部門或資產(chǎn)使用部門有權(quán)調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓,對(duì)于拒絕處理的,有關(guān)部門可以采取對(duì)其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)等措施。
高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化,將部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),這給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)新的要求,即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,保證資產(chǎn)的安全增值,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。一是要嚴(yán)格論證、規(guī)范審批。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而慎重的事情,要進(jìn)行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中決擇。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)學(xué)校最高決策層集體研究決定,避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤,造成國(guó)有資產(chǎn)難以挽回的損失。二是要加強(qiáng)監(jiān)管與考核。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),經(jīng)營(yíng)者很可能會(huì)為了自身的利益而背離學(xué)校的目標(biāo),即出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)充分利用法律武器,發(fā)揮資產(chǎn)所有者權(quán)利,加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的監(jiān)督,下達(dá)考核任務(wù)并制定考核評(píng)價(jià)辦法,建立獎(jiǎng)懲制度,以確保資產(chǎn)的投入能給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
總之,高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地。隨著高等學(xué)校招生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,對(duì)教育投入的不斷增加,高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)總量日益增大,加強(qiáng)和改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
[1]嚴(yán)延軍.高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題及解決路徑[j].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004,23(4):228.[2]嚴(yán)章瑜,陳少暉.國(guó)有資本財(cái)政收入制度的重建——基本原則與模式選擇[j].國(guó)有資產(chǎn)管理,2004,(3):112-113.
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