農(nóng)村稅費改革的根本目標是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，減輕農(nóng)民負擔。從改革的試點來看，這一目標已基本達到。但隨著改革的推進，更深層次的問題逐漸凸現(xiàn)并日益激化。這集中體現(xiàn)在農(nóng)村稅費改革為農(nóng)民減負與由此所造成的基層財政困窘、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費嚴重短缺的矛盾之中。長期以來農(nóng)村教育在我國整個國民教育體系中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村稅費改革涉及到教育方面的“兩個取消”，即取消農(nóng)村教育集資和取消農(nóng)村教育費附加。取消后，使目前本已嚴重不足的教育經(jīng)費更加短缺，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和農(nóng)村學校的正常運轉(zhuǎn)帶來重重困難。
但是農(nóng)村稅費改革并非導致農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費短缺的根本所在，相反，稅費改革如同一支催化劑，使多年的沉病暴發(fā)。要走出農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的困境，就必須把農(nóng)村稅費改革與促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共財政支出改革，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政支出的使用效益，確保當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投人。
建立與財稅體制相適應的各級財政合理負擔的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制。新的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投人機制是以為主體，地方、學校為必要補充的投資機制。其主要依據(jù)是基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和我國現(xiàn)行的分稅制財政體制。義務(wù)教育是的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其收益率遠遠大于個人收益率，應當成為義務(wù)教育經(jīng)費投人的主體。特別是實行所得稅分享制度后，可支配財力大大增加，也具備了承擔義務(wù)教育經(jīng)費投人主體的能力。全國60一70%的稅收進入國庫，屬于地方的稅收只有30一40%，而地方和中央的日常行政開支與中央和地方所占的稅收比率剛好相反。現(xiàn)在就有必要根據(jù)各級占有財政收人的份額來分擔義務(wù)教育經(jīng)費投人的比例。通過立法，將基礎(chǔ)教育教師全部納人公務(wù)員系列，其工資一律由中央或省支付。這不僅有利于提高教師的社會地位，保證每位教師在工資、工作、生活、醫(yī)療和退休等方面的合法待遇，而且有利于教師隊伍的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高，有利于中央對教師的統(tǒng)一管理和考核。教師是實施義務(wù)教育的主力軍，解決好主力軍的各種問題，就為義務(wù)教育的普及奠定了一個堅實穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
適當增加非義務(wù)教育階段的學費在培養(yǎng)成本中的比例。以現(xiàn)有財政收人為基點，形成更高程度的用于義務(wù)教育的資金轉(zhuǎn)移份額，建立保障各級部門籌集所需資金的新型機制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民出資主要為城市培養(yǎng)人才、撥款實際為外國選拔“精英”的窘境。增大均等化的一般性財政轉(zhuǎn)移支付，建立以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)教育水平均等化。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的公平一與效率兼顧的原則，從制度層面上，設(shè)計出一種計算各地應有的財政收人和合理的基礎(chǔ)教育支出水平的辦法并使其公式化，規(guī)定基礎(chǔ)教育資金由發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的額度，通過橫向轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)基礎(chǔ)教育水平的均等化。加大向落后農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育資金轉(zhuǎn)移支付力度，建立規(guī)范的義務(wù)教育財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。設(shè)立目標專款，應包括兩部分:一部分用于低于基礎(chǔ)教育最低的財政標準的級貧困縣和省級貧困縣。對超出貧困縣財政能力的基礎(chǔ)教育事業(yè)費，貧困縣由中央設(shè)立的目標?？畋ＷC;省級貧困縣由省級設(shè)立的目標專款保證。另一部分用于設(shè)立對農(nóng)村貧困學生的直接資助基金。此專項基金是為保證貧困學生獲得充足的經(jīng)費資助，使適齡兒童能接受基礎(chǔ)教育而不因貧困失學或輟學，以促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平的提高。
提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政支出使用效益和加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政資金管理，繼續(xù)完善“一費制”，并列人預算安排，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理。地方要加強對教育資金使用的管理和監(jiān)督，控制支出的方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強運行監(jiān)管。完善上級財政部門對下級的財政監(jiān)督機制，建立一整套農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金支出效益的考核指標，逐步實現(xiàn)財政從供給型向效益型轉(zhuǎn)變;在一定時期和條件下，控制支出總量，避免因財力拮據(jù)而使財政管理和監(jiān)督流于形式;將財政監(jiān)督置于法制化建設(shè)中，使財政監(jiān)督變?yōu)橐环N以法制為基礎(chǔ)的有效監(jiān)督。進一步深化農(nóng)村學校內(nèi)部財務(wù)管理改革，壓縮人員經(jīng)費支出，提高公用經(jīng)費的比重，以優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)費的支出結(jié)構(gòu)。整編教師隊伍，精簡非教學人員，確保人員經(jīng)費支出的效益。建立嚴格合理的教師分配、調(diào)動和流動制度，解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師普遍超編，而邊遠地區(qū)農(nóng)村教師嚴重不足且不能有效調(diào)節(jié)而造成的教師資源配置不當問題。合理調(diào)整農(nóng)村中小學的布局。逐步改變辦學規(guī)模小、布點分散的現(xiàn)狀，實現(xiàn)學校設(shè)置的規(guī)范化，以便最大限度地實現(xiàn)投資效益。
基礎(chǔ)教育屬于公共產(chǎn)品范疇，應當全部承擔辦學經(jīng)費。但是為了基礎(chǔ)教育的更快發(fā)展，也不應當排除社會資金的進人。鑒于我國“窮國辦大教育”的現(xiàn)實，吸引社會資金進人農(nóng)村教育意義重大。建議:二是建立教育政策性銀行，通過貸款、投資、擔保、補貼、貼現(xiàn)等資金運用方式來保障教育金融業(yè)務(wù)的順利開展;立是發(fā)行教育，廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金切塊定向用于農(nóng)村教育;三是以投人為基礎(chǔ)，建立全國性教育發(fā)展基金;四是運用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等手段，鼓勵社會捐資農(nóng)村教育引導和規(guī)范各種捐資助學行為。應加大捐資助學活動的宣傳，引導社會集體、個人的捐資助學。對于個人捐資助學，可考慮根據(jù)捐資金額的多少免征或減征個人所得稅;對企業(yè)則視情況免征或減征一定時期內(nèi)的增值稅、所得稅等，以此來擴大人們對教育的支持。同時，通過建立教育基金會統(tǒng)一管理境內(nèi)個人對教育的捐贈等;五是設(shè)立教育稅用于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。部門可考慮開征教育稅，取代各種收費，將中外企業(yè)都納人征稅范圍，從而拓寬稅基，穩(wěn)定稅源，使財政的教育支出具有更加可靠的收人來源。
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