下面文章在分析海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的優(yōu)勢建設(shè)內(nèi)容、存在問題及發(fā)展目標，構(gòu)建了涵蓋藍色經(jīng)濟體系、資源保障體系、生態(tài)安全體系、軟實力支撐體系四個層次的評估框架;通過分析國家海洋局現(xiàn)有指標體系對單個保護區(qū)建設(shè)評估的適用程度，融入廣西打造“海洋經(jīng)濟強區(qū)”、實現(xiàn)“三大定位”新使命的戰(zhàn)略要求，針對北海市建設(shè)現(xiàn)狀及實際發(fā)展需求，提出了北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)建議。
關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明,建設(shè)文明示范區(qū),評估指標
建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，并要求“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。
為貫徹落實“海洋強國”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，國家海洋局下發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案(2015-2020年)》，提出推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的明確意見和目標;公布《關(guān)于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，指出海洋生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是積極探索沿海地區(qū)經(jīng)濟社會與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學發(fā)展模式，是落實科學發(fā)展觀、推動我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
目前我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)工作正處于發(fā)展階段，國家和地方強力推進并取得一定進展:2012年，國家海洋局發(fā)布《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》和《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標體系(試行)》，提出了對國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申報、建設(shè)、考核、驗收和管理的具體要求。
2013年、2015年，國家海洋局相繼批準建立了24個國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，各地圍繞地區(qū)特色積極開展海洋生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)區(qū)域從縣域發(fā)展至地市規(guī)模。海洋生態(tài)文明建設(shè)作為一個涵蓋海洋生態(tài)保護、海洋資源利用、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋綜合管理、海洋文化宣教等多方面的綜合體系工程，其示范區(qū)建設(shè)任務(wù)意義非凡且任重道遠，如何科學制定績效考核機制，以準確把握建設(shè)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題、及時提出針對性改進策略成為當前海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重點研究方向之一。
北海市是廣西第一個、也是目前唯一的“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，對促進北海市海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，對廣西其他沿海城市生態(tài)文明建設(shè)起到示范帶動作用。本文旨在基于海洋生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和內(nèi)涵，整合現(xiàn)有研究成果的優(yōu)勢內(nèi)容，結(jié)合北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題及規(guī)劃目標，探討示范區(qū)建設(shè)評估框架構(gòu)建及指標設(shè)定，為促進廣西海洋生態(tài)文明建設(shè)，推進海洋強區(qū)發(fā)展提供科學依據(jù)。
1材料與方法
1.1海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評估研究進展
我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)歷時較短，以2012年國家海洋局下發(fā)《意見》為界分成了萌芽(2008～2012年)、發(fā)展(2012年至今)兩個階段[1]。對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的理論、可行性、內(nèi)涵、指導思想和原則、存在問題及對策等內(nèi)容的相關(guān)研究正處于起步階段，尚缺乏對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評估方面的系統(tǒng)研究。
目前評估工作多局限于對區(qū)域海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的定性描述，內(nèi)容基本圍繞海洋生態(tài)保護與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等問題展開。如黃華梅等[2]根據(jù)《意見》分析了大亞灣臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的條件和挑戰(zhàn)，并探討了建設(shè)基礎(chǔ)和建設(shè)方向;王娟[3]從“用海護海”、“識海興海”、“親海凈海”三方面總結(jié)了浙江省洞頭市推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的做法和成效;肖曉春等[4]總結(jié)了海南省歷年來生態(tài)文明建設(shè)方面取得的成效，分析主要存在問題，并給出相應(yīng)建議;劉書明等[5]在分析海洋生態(tài)文明內(nèi)涵及其科學性的基礎(chǔ)上，分析了天津濱海新區(qū)建設(shè)海洋生態(tài)文明面臨的挑戰(zhàn)，并探索了其生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。
當前現(xiàn)行的量化評估工作主要基于2012年國家海洋局提出的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標體系。該體系包含三級指標，涵蓋了海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋資源利用、海洋生態(tài)保護、海洋文化建設(shè)、海洋管理保障5方面共33項指標[6]。歐玲等[7]基于該指標體系計算出廈門市海洋生態(tài)文明建設(shè)總分值為80.2，滿足海洋生態(tài)文明建設(shè)標準，并分析了主要存在問題，制定了相應(yīng)的分期目標任務(wù)。可見，目前我國海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)評估工作仍停留在對國家政策的解讀和運用，定量評價多數(shù)針對短期的可持續(xù)評價，暫未建立考核評估的持續(xù)長效機制。
1.2海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)內(nèi)涵分析
隨著海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中作用地位的凸顯，以及海洋生態(tài)問題的不斷顯現(xiàn)，海洋生態(tài)文明的理論和建設(shè)研究成為了當前學術(shù)界的熱點議題。陳建華[8]將海洋生態(tài)文明建設(shè)分解成意識、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個“生態(tài)文明”。
劉家沂[9]認為海洋生態(tài)文明是人類遵循人、海洋、社會和諧發(fā)展這一規(guī)律而取得的物質(zhì)和精神成果的總和，也是人與海洋、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的文化倫理形態(tài)。王丹等[10]認為海洋生態(tài)文明建設(shè)不是簡單地改善環(huán)境，而應(yīng)以海洋經(jīng)濟的開發(fā)成果維護生態(tài)平衡，以生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)助力海洋經(jīng)濟發(fā)展，人與自然相互獨立且相輔相成，兩者和諧共榮。
俞樹彪[11]認為海洋生態(tài)文明是推進海島和海洋生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變的一種生態(tài)文明形態(tài)，其基礎(chǔ)是海洋生態(tài)環(huán)境保護，主題是人與海洋和諧共生、良性循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展，核心是海洋資源綜合開發(fā)和海洋經(jīng)濟科學發(fā)展。陳鳳桂等[12]認為海洋生態(tài)文明是人與海洋和諧共生的復合生態(tài)系統(tǒng)，其建設(shè)內(nèi)容包括海洋生態(tài)系統(tǒng)以及人類社會的可持續(xù)發(fā)展。海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的設(shè)立和推行標志著我國海洋生態(tài)文明建設(shè)從理論研究階段步入應(yīng)用實踐階段。各學者積極開展了促進示范區(qū)先行建設(shè)的科學探索:黃華梅等[2]以大亞灣臨海產(chǎn)業(yè)園為例，將海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵分成海洋生態(tài)文明支撐體系、海洋生態(tài)文明運作體系、海洋生態(tài)文明彰顯體系、海洋生態(tài)文明保障體系4個層次。
張一[1]提出示范區(qū)建設(shè)的特殊內(nèi)涵是“整體明確性”框架下對“具體可操作性”系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。另外，各學者就《意見》中提及的示范區(qū)建設(shè)要求論證了重點建設(shè)任務(wù)，包括完善生態(tài)制度體系[13]、發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)[7，11]、開展海洋生態(tài)治理[14]、培育海洋生態(tài)文化[15]、注重科技創(chuàng)新[5]、提升防災(zāi)減災(zāi)能力[16]等。
筆者認為海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是基于生態(tài)文明理念推進“人類—海洋—社會”復合生態(tài)圈良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的先行示范工程，最終目的是協(xié)調(diào)海洋生態(tài)保護、資源利用、經(jīng)濟及社會發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)與人類社會系統(tǒng)的和諧共生，其重點建設(shè)可歸納為:建立海洋生態(tài)文明制度體系，規(guī)范涉海利益相關(guān)者行為;積極帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障海洋資源可持續(xù)利用;加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康;弘揚海洋生態(tài)文化，強化生態(tài)文明意識;提升海洋科技創(chuàng)新能力，促進海洋經(jīng)濟快速發(fā)展等。
1.3研究區(qū)優(yōu)勢內(nèi)容及壓力因子識別
北海市地處廣西南部、北部灣北海岸，管轄陸域面積3337km2，海域面積3015km2(海洋功能區(qū)劃范圍)，海岸線全長668.98km，是古代海上絲綢之路的重要始發(fā)港，區(qū)位優(yōu)勢獨特，也是國家歷史文化名城，文化底蘊深厚。北海市海洋環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，具備良好的創(chuàng)建基礎(chǔ)。
2013年，北海市全面組織開展國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的申報和創(chuàng)建工作，提出“以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持海洋生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，科學開發(fā)海洋資源，培育壯大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強全民海洋生態(tài)文明意識，努力將北海打造成海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋環(huán)境優(yōu)美、海洋資源利用高效、海洋文化特色顯著濃厚的海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的規(guī)劃目標[17]。2016年1月國家海洋局正式下發(fā)通知北海市列入第二批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。當前北海市國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的優(yōu)勢建設(shè)內(nèi)容包括海洋生態(tài)、海洋資源、海洋文化及海洋經(jīng)濟等多方面。
近年來，北海市為推進海洋生態(tài)文明建設(shè)作出不懈努力:著手編制了生態(tài)補償、海域使用招拍掛、生態(tài)紅線、保護區(qū)管理等一系列生態(tài)文明制度文件;積極開展了污水處理設(shè)施改造和建設(shè)、垃圾無害化處理等流域陸源污染防治工作;推進潿洲島珊瑚礁公園建設(shè)，開展了“美麗北海·生態(tài)鄉(xiāng)村”、“清潔海灘”、潿洲島岸線保護及珊瑚礁修復、廉州灣海域綜合整治等海洋環(huán)境整治和生態(tài)保護工作;加強了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、海洋災(zāi)害應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)工作;推進了面向東盟各國及港澳臺、泛珠三角、西南、中南腹地的海洋產(chǎn)業(yè)開放合作;開展了“5.10政務(wù)公開日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“6.8全國海洋宣傳日”、“12.4全國法制宣傳日”等生態(tài)文明意識宣傳活動。示范區(qū)相關(guān)建設(shè)工作取得初步成效，但仍受到陸源污染、有害生物、海洋災(zāi)害、人為干擾、能力不足等壓力因子的影響，面臨著不少困難和問題，需要進一步加快建設(shè)。
2結(jié)果與討論
2.1示范區(qū)建設(shè)評估指標構(gòu)建
基于上述分析，本文建立了北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)評估框架，包含四個層次:一是藍色經(jīng)濟體系，二是資源保障體系;三是生態(tài)安全體系;四是軟實力支撐體系。該評估框架包含了北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)實現(xiàn)“海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋資源高效利用、海洋環(huán)境優(yōu)美、海洋文化特色顯著濃厚”的發(fā)展目標，另外從宣教、科研、管理等角度完善了支撐示范區(qū)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。
2.2評估指標選取討論
綜合北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，分析現(xiàn)有指標體系的適用程度，提出如下幾點建議，進一步完善評估指標體系。
(1)關(guān)注制度頂層設(shè)計。
生態(tài)文明制度是推進生態(tài)文明建設(shè)的行為準則，是有效規(guī)范和引導實踐行為的重要保障。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，指引了我國生態(tài)文明制度建設(shè)的發(fā)展方向。
現(xiàn)有評估指標體系在“海洋管理規(guī)章制度建設(shè)”中設(shè)定了評估對象對年度海洋環(huán)保、海島、海域、防災(zāi)減災(zāi)、執(zhí)法等工作計劃完成情況的相關(guān)指標，僅體現(xiàn)對現(xiàn)有管理制度落實程度的考核，建議按照“源頭嚴防”、“過程嚴管”、“后果嚴懲”的制度建設(shè)思路[18]，加入對海洋生態(tài)紅線制度、海域有償使用制度、海洋生態(tài)補償制度等新制度建設(shè)工作的考核，掌握海洋生態(tài)文明體制改革的落實情況。
3結(jié)論
黨的十八大明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，從總體布局的高度強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的科學意義。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是沿海地區(qū)響應(yīng)海洋生態(tài)文明運用與實踐的現(xiàn)實解決途徑[19]，其根本目的在于形成并實現(xiàn)人海和諧關(guān)系的良性運行[20]。
當前海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑應(yīng)在充分理解其基本內(nèi)含的基礎(chǔ)上，針對實際發(fā)展要求及動態(tài)發(fā)展態(tài)勢而得出，建設(shè)內(nèi)容應(yīng)注重頂層設(shè)計和生態(tài)意識宣教，以制度體系建設(shè)和海洋文化建設(shè)為重點。隨著海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)推進，構(gòu)建科學合理的績效考核體系顯得愈發(fā)迫切，這對于發(fā)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)過程中的不利因素并提供管理決策依據(jù)有重要意義，從而有效起到推進地區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)用示范作用。
現(xiàn)有示范區(qū)建設(shè)評估指標體系的制定和推行是我國海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)長效評估機制建立的重要起點，普遍適用于創(chuàng)建區(qū)域的申報工作，但對于單個評估對象的持續(xù)性評價缺乏針對性。本文吸取現(xiàn)有研究成果的優(yōu)勢內(nèi)容構(gòu)建了北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)評估框架，并根據(jù)地區(qū)實情提出了評估指標的設(shè)定建議并初步構(gòu)建了指標體系，下一步將在評估框架基礎(chǔ)上開展評估指標體系完善及量化方面的研究。
參考文獻:
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