摘要:通過對瑞典的生活垃圾處理系統(tǒng)、垃圾分類意識培養(yǎng)、垃圾分類的法律制度建設(shè)、政企合作對垃圾進(jìn)行分類處理等有效的生活垃圾分類和管理辦法進(jìn)行研究,得到了一些符合我國國情,值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的管理方法和手段,例如建立系統(tǒng)化的生活垃圾管理系統(tǒng)、提高公民的垃圾分類意識,完善垃圾分類的法律體系、拓展與企業(yè)的密切合作等。
關(guān)鍵詞:生活垃圾;垃圾分類與處理;垃圾分類意識;政企合作
我國的垃圾分類處理系統(tǒng)尚不健全,對生活垃圾的管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前,我國生活垃圾無害化處理的方法主要是衛(wèi)生填埋,衛(wèi)生填埋弊端嚴(yán)重,除占用大量土地資源外,還有污染水源和空氣的風(fēng)險(xiǎn)。要想從根本上解決垃圾問題,應(yīng)該轉(zhuǎn)變垃圾的處理方式,把垃圾變成一種資源,通過建立完善的系統(tǒng)、健全法律制度,把生活垃圾進(jìn)行分類并有效利用,最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。自20世紀(jì)90年代瑞典就已經(jīng)通過立法并出臺(tái)法律監(jiān)督機(jī)制,開展生活垃圾的分類處理工作,而截至2020年我國仍未完成全面的生活垃圾分類處理工作。瑞典比我國更早著手生活垃圾的分類與處理工作,有著更多的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。通過研究瑞典生活垃圾的處理方式以及對垃圾分類處理的先進(jìn)手段,給我國政府的生活垃圾分類管理模式帶來啟發(fā)。
1瑞典垃圾分類的管理經(jīng)驗(yàn)
瑞典曾因工業(yè)化遭受垃圾遍地的窘狀,并因此開啟了幾十年的探索之路,最終形成了一系列垃圾分類處理的模式和手段。[1]第一,瑞典政府牽頭建立了一個(gè)完整有效的、系統(tǒng)化的垃圾分類及運(yùn)輸體系;第二,瑞典政府致力于從小培養(yǎng)公民的垃圾分類意識;第三,瑞典建立起一套完善的垃圾分類和回收制度;第四,瑞典政府借用社會(huì)的力量協(xié)同企業(yè)共同完成垃圾的分類和處理工作。我國在生活垃圾的處理和分類方面的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)垃圾“零廢棄”的瑞典有很多好的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。
1.1系統(tǒng)化的政府管理模式
瑞典有一套完整的垃圾分類及運(yùn)輸體系,能夠系統(tǒng)化地進(jìn)行垃圾分類回收管理。在瑞典,首先由工作人員對特定的垃圾進(jìn)行回收,剩下沒有被收集的生活垃圾將會(huì)被人們投放在政府設(shè)立的社區(qū)垃圾集放中心。在垃圾集放中心,不同類別的垃圾收集容器被標(biāo)示不同的顏色,方便人們分門別類地投放垃圾。在運(yùn)輸分好類的垃圾時(shí),為防止垃圾在運(yùn)輸過程中被混放污染,瑞典采用了一套可以自動(dòng)收集垃圾的管道系統(tǒng)。該管道由地上的垃圾桶和地下的運(yùn)輸管道構(gòu)成,垃圾桶連接地下管道,垃圾從垃圾桶直接進(jìn)入管道運(yùn)輸系統(tǒng),整個(gè)系統(tǒng)封閉且高效。
這個(gè)系統(tǒng)可以將有機(jī)垃圾、可回收垃圾和可燃垃圾進(jìn)行全自動(dòng)化處理[2],不同類型的垃圾被不同的管道運(yùn)輸分類收集并集中處理,有機(jī)垃圾被集中起來漚制生產(chǎn)沼氣或肥料,可回收垃圾諸如紙張和塑料瓶等被二次利用,其余的可燃燒垃圾用于焚燒供暖或發(fā)電,最后剩下無法處理的垃圾才會(huì)進(jìn)行掩埋。瑞典最終通過掩埋處理的垃圾只占瑞典全部垃圾的不到1%。自動(dòng)收集系統(tǒng)提高了垃圾運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)確性,減少了運(yùn)輸垃圾時(shí)使用的人力和物力,大大縮短了垃圾堆放的時(shí)間,減少了垃圾收集不及時(shí)造成的環(huán)境污染。
1.2垃圾分類意識教育
公民的垃圾分類意識是需要逐漸培養(yǎng)的,即使是垃圾回收率達(dá)99%的瑞典也曾在垃圾分類處理初期受到難以想象的阻力。從開始垃圾分類處理到如今成為垃圾分類的標(biāo)桿,瑞典政府花費(fèi)幾十年的時(shí)間來培養(yǎng)國民的垃圾分類習(xí)慣。瑞典政府從孩童抓起,在學(xué)校里開授垃圾分類和投放的相關(guān)課程,此外還在社區(qū)、垃圾回收中心以及垃圾處理廠等地開展垃圾分類知識普及活動(dòng)來提高公民的垃圾分類和環(huán)保意識,讓小孩和大人都能夠認(rèn)識到垃圾分類的意義所在。讓公民認(rèn)識到垃圾的危害,能夠從根本上提高垃圾分類的自覺意識和主動(dòng)性。通過政府與社會(huì)組織不斷對垃圾分類進(jìn)行宣傳,瑞典把垃圾分類意識深深烙印在了每一個(gè)瑞典人身上,這種意識便是瑞典垃圾分類系統(tǒng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
1.3垃圾分類法律制度建設(shè)
除了針對居民設(shè)置垃圾分類回收制度,瑞典政府還專門出臺(tái)了針對生產(chǎn)者的“生產(chǎn)者責(zé)任制”,生產(chǎn)者按照法律規(guī)定有責(zé)任在產(chǎn)品上標(biāo)注產(chǎn)品的回收方法,消費(fèi)者有義務(wù)按照說明對使用后的產(chǎn)品進(jìn)行回收處理。1994年,瑞典政府首創(chuàng)“生產(chǎn)者責(zé)任制”,后續(xù)制定和出臺(tái)了一系列法令,不斷擴(kuò)大“生產(chǎn)者責(zé)任制”的產(chǎn)品范圍,垃圾分類程度也越來越高。[3]瑞典在處理生活垃圾的過程中,把“變垃圾為資源”作為原則,以將垃圾能源化視為導(dǎo)向,以垃圾減量化為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了垃圾的再利用。
針對這一理念,瑞典自20世紀(jì)90年代開始出臺(tái)了一系列相關(guān)法律與監(jiān)督機(jī)制。瑞典的垃圾分類法律制度分為兩大部分,一部分是監(jiān)管生活垃圾分類的法律,瑞典關(guān)于垃圾分類的法律開始于1994年出臺(tái)的《廢棄物收集與處置法》,通過不斷實(shí)踐和摸索,瑞典目前用于管理生活垃圾主要參考的法律為1999年出臺(tái)的《國家環(huán)境保護(hù)法典》;另一部分是環(huán)保稅收制度,瑞典的環(huán)保稅有70多種,通過征收環(huán)保稅,政府間接向家庭收取垃圾處理費(fèi)用,進(jìn)而促進(jìn)了家庭減少垃圾產(chǎn)生量。
1.4政府與企業(yè)合作開展垃圾回收處理
生活垃圾處理問題涉及面寬且廣,單單依靠政府的強(qiáng)制性力量還不夠,還應(yīng)借助社會(huì)的力量。企業(yè)力量是引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,政府鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)同進(jìn)行生活垃圾處理,可以彌補(bǔ)政府的不足。利用企業(yè)形成垃圾分類與處理的產(chǎn)業(yè)鏈,提高垃圾分類的效率。瑞典為把垃圾分類變成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè),建立了以政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)等多方為主體的合作系統(tǒng)。
在這個(gè)系統(tǒng)中,政府起主導(dǎo)作用,負(fù)責(zé)制定管理目標(biāo)和相關(guān)法律法規(guī),為大型企業(yè)發(fā)放許可等;居民與社區(qū)負(fù)責(zé)垃圾的源頭分類工作;企業(yè)主要負(fù)責(zé)垃圾的分類回收、運(yùn)輸以及處理過程,其中收集和運(yùn)輸主要由私營企業(yè)負(fù)責(zé),能源化和資源化處理則由公有制企業(yè)負(fù)責(zé);研究所、大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)在這個(gè)系統(tǒng)中扮演研發(fā)者的角色,通過研發(fā)新的技術(shù)和工藝,不斷優(yōu)化整個(gè)垃圾處理系統(tǒng);瑞典還專門設(shè)立了廢物管理協(xié)會(huì),用于促進(jìn)不同層面的機(jī)構(gòu)與人員之間的信息交流與共享。通過政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作,瑞典把垃圾分類處理變成了完整的產(chǎn)業(yè),使垃圾處理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了協(xié)調(diào)、可持續(xù)的健康發(fā)展。把垃圾處理從一個(gè)世界性難題變成了一個(gè)能夠產(chǎn)生社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的全民性產(chǎn)業(yè)。
2瑞典垃圾分類與管理經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示
我國的垃圾分類制度起步較晚。[4]從20世紀(jì)90年代開始,我國政府為促進(jìn)垃圾的分類工作不斷地在嘗試,推行合理有效的垃圾分類管理制度。在21世紀(jì)初,我國政府曾在北京、上海、廣州、南京等8個(gè)城市開展垃圾分類收集的試點(diǎn)工作。但這次的試點(diǎn)工作結(jié)果并不理想,由于政府財(cái)力水平、管理水平的不足,以及從政府到個(gè)人對垃圾分類工作不夠重視等原因,很多城市的垃圾分類政策并未被真正貫徹落實(shí),甚至在廣州、深圳等地被迫取消了垃圾分類收集政策。經(jīng)過不斷的試點(diǎn)工作,積累管理經(jīng)驗(yàn),政府在政策制定上不斷完善,管理手段不斷改進(jìn),相應(yīng)的法律法規(guī)也越來越健全,居民也具備了一定的垃圾分類意識。
但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,從個(gè)體上看,居民雖然具備了基本的垃圾分類意識,但相關(guān)的知識儲(chǔ)備仍然不夠,垃圾投放不夠準(zhǔn)確,尤其在公共場所垃圾混放嚴(yán)重;在垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié),垃圾混放現(xiàn)象也隨處可見;在垃圾分類處理方面,主要還是通過集中焚燒、填埋的手段進(jìn)行處理,分類處理垃圾的技術(shù)還很落后。[5]借鑒瑞典的垃圾分類和處理方式,我國可以采取以下手段來進(jìn)行生活垃圾的分類與處理。
2.1建立系統(tǒng)化的生活垃圾管理系統(tǒng)
政府建立完善的垃圾分類與處理系統(tǒng)迫在眉睫,刻不容緩。只有政府建立完善的垃圾處理系統(tǒng),生活垃圾才能被妥善處置,通過系統(tǒng)化的處理,才能實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的無害化、資源化、減量化目標(biāo)。把集中焚燒和填埋變?yōu)榉诸愂占⒎诸愡\(yùn)輸、分類回收、分類處理,使垃圾最大限度地資源化,促進(jìn)城市的進(jìn)一步可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。在瑞典有著十分便利的垃圾回收中心,瑞典每個(gè)居民區(qū)不到1.61km就有一個(gè)回收站。
全國約有600個(gè)市政回收中心。[6]相比之下,我國垃圾分類管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,垃圾的分類運(yùn)輸與處理跟不上,進(jìn)而出現(xiàn)垃圾“先分后合”的現(xiàn)象。我國可以學(xué)習(xí)瑞典的垃圾收集管道系統(tǒng),建立一個(gè)能夠?qū)M(jìn)行分類投遞、分類運(yùn)輸、分類處理的完善體系。通過系統(tǒng)化的管理,真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類處理,建立“自上而下”的垃圾資源化綜合利用法規(guī)和完備的垃圾分類體系,從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量、分類和資源化。
2.2提高國民的垃圾分類意識
目前我國城市已經(jīng)逐步開始垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)的建設(shè),通過政府的不斷教育與宣傳,加之我國國民素質(zhì)的不斷提高,民眾逐步認(rèn)識到了垃圾分類的重要性,但卻缺乏相應(yīng)的分類知識,不能很好地區(qū)分垃圾的種類,甚至無法辨別可回收垃圾與不可回收垃圾。這就需要政府加大對公眾的垃圾分類主題教育與宣傳力度。如若居民沒有必要的環(huán)保知識,垃圾的準(zhǔn)確投放就會(huì)出現(xiàn)問題。
垃圾分類的重點(diǎn)在于準(zhǔn)確地分類投放,如果投放都不能夠分類完善,分類運(yùn)輸與處理便無從談起。為使民眾清楚地知道手里的每一 片垃圾該有的去處,我國政府應(yīng)制定垃圾分類投放指南,讓環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)居民理解分類原因,了解分類細(xì)則。同時(shí)制定的指南要視不同地區(qū)、不同階段等情況不斷修正改進(jìn),遵循動(dòng)態(tài)原則,從最基礎(chǔ)的可回收垃圾和濕垃圾入手,逐步細(xì)化,最終實(shí)現(xiàn)垃圾的徹底分類。我國政府可以學(xué)習(xí)瑞典的教育手段,在學(xué)?；窘逃n程中引入環(huán)保知識,開設(shè)相關(guān)課程,并將其作為學(xué)習(xí)指標(biāo)的一部分;瑞典政府還積極與一些社會(huì)組織合作發(fā)起各種主題倡議來調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與垃圾減量的活動(dòng)。[7]
以此為啟發(fā),我國政府可以聯(lián)合社區(qū)或者學(xué)校圍繞垃圾分類、節(jié)約資源的主題,開展形式多樣的環(huán)保主題宣傳教育活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的情況下,政府也可以利用論壇、公眾號、微博等多種社交平臺(tái),借用媒體與輿論的力量大力宣傳垃圾分類的意義和垃圾分類常識,提高市民對垃圾處理重要性的認(rèn)識,力圖使垃圾分類觀念逐步深入人心,營造濃厚的環(huán)保節(jié)約氛圍。廣泛培養(yǎng)市民垃圾分類意識,特別是重視對青少年環(huán)保意識的培養(yǎng)。將垃圾分類收集的意義及分類常識傳達(dá)至每一個(gè)公民,讓每個(gè)人都能夠意識到人類既是垃圾的制造者,也是垃圾污染的受害者,所有人都應(yīng)擔(dān)負(fù)起治理垃圾公害這一重任。
2.3完善垃圾分類的法律體系
我國目前的法律中,涉及到垃圾處理的主要法律有《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢棄物污染防治法》《城市生活垃圾管理辦法》等,但這些法律普遍無法制約居民亂扔垃圾的問題。缺乏針對垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制的詳細(xì)條款。要想從根源上解決垃圾分類問題,政府就必須出臺(tái)可供依據(jù)的法律條款,以法律的強(qiáng)制性監(jiān)管企業(yè)或公民的行為,對嚴(yán)重破壞或者阻礙垃圾分類處理的人或組織進(jìn)行懲罰,對為垃圾分類處理作出貢獻(xiàn)的人或組織,政府也應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)用以鼓勵(lì)。
除了完善的法律法規(guī),還需要相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,完善行政與社會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保垃圾分類政策的實(shí)施。[8]垃圾的分類處理需要每個(gè)人都參與進(jìn)來,從日常生活中的每一件小事開始,我國政府應(yīng)對垃圾分類進(jìn)行監(jiān)督,每個(gè)社區(qū)、企業(yè)都應(yīng)被監(jiān)督以免出現(xiàn)垃圾分類只是空喊口號,而非實(shí)際行動(dòng)的情況。我國城市垃圾分類法律體系亟待完善,應(yīng)通過完善基礎(chǔ)法律制度、明確主管部門責(zé)任、遵循寬嚴(yán)相濟(jì)處罰原則、實(shí)行行政監(jiān)管與媒體監(jiān)督,集社會(huì)之力做好城市垃圾分類工作,以法律治理實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類長效發(fā)展。[9]
2.4積極拓展與企業(yè)的密切合作
我國的垃圾分類、回收工作屬于公共事業(yè),主要由政府承擔(dān),因此政府在當(dāng)前的垃圾分類工作中處于絕對的支配地位。但垃圾分類絕不是政府的“獨(dú)角戲”,更需要依靠居民的自覺分類以及市場的參與。[10]過度強(qiáng)化政府在垃圾分類中的支配地位,給政府自身帶來了沉重的負(fù)擔(dān),最典型的便是增加了政府的財(cái)政支出與人員負(fù)累?，F(xiàn)有的政策和措施忽視了企業(yè)在垃圾分類中的重要作用。引導(dǎo)企業(yè)參與到生活垃圾分類中來,發(fā)揮市場的重要作用,不僅可以緩解政府的壓力,還可以促進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?提升生活垃圾的回收利用率。[11]
企業(yè)作為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量,在政府的帶領(lǐng)下能夠在生活垃圾分類和處理中發(fā)揮出巨大的能量。但目前我國并沒有打造出真正的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè),企業(yè)大多數(shù)愿意標(biāo)榜自己的產(chǎn)品采用的材料為可回收再利用的材料,卻沒有哪個(gè)企業(yè)樂于宣傳自己的產(chǎn)品是利用回收二手材料進(jìn)行生產(chǎn)的。垃圾處理其實(shí)需要的是高精尖的技術(shù)和產(chǎn)業(yè),但卻常常被人誤解為低端的、骯臟的、上不了臺(tái)面的產(chǎn)業(yè)。我國政府應(yīng)當(dāng)通過獎(jiǎng)勵(lì)政策和減免稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行垃圾分類與處理的技術(shù)開發(fā),鼓勵(lì)更多企業(yè)參與到垃圾分類與處理的事業(yè)中來。政府和企業(yè)聯(lián)合打造出一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,讓生活垃圾的分類與處理不再是難題和負(fù)擔(dān),把它變成民眾帶來美好生活和為企業(yè)帶來真正利潤的國家優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)。
環(huán)境論文范例：生物質(zhì)協(xié)同生活垃圾處理技術(shù)探討
3結(jié)論
生活垃圾的分類處理事關(guān)全民的生存環(huán)境問題,因此上至政府,下至個(gè)人,所有的社會(huì)團(tuán)體和組織都有責(zé)任和義務(wù)參與到生活垃圾的分類管理這項(xiàng)事業(yè)中來。瑞典先進(jìn)的垃圾分類處理系統(tǒng)值得借鑒,我國應(yīng)結(jié)合我國國情,建立一套適合我國現(xiàn)狀的、完整有效的垃圾處理體系,培養(yǎng)國民的垃圾分類意識,完善相關(guān)法律法規(guī)制度,整合社會(huì)力量早日實(shí)現(xiàn)垃圾的“零廢棄”。
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作者：韓艷麗,蘆梟
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