摘 要：《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》施行以來，通過優(yōu)化教育治理，推動(dòng)了師范專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。但在師范類專業(yè)認(rèn)證過程中，也存在一些問題。文本在已有研究基礎(chǔ)上，參照風(fēng)險(xiǎn)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，通過文獻(xiàn)法、訪談法和檢查表法對(duì)普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別，從機(jī)制構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)完善、文化建設(shè)、協(xié)同治理等四個(gè)方面對(duì)普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證提出具體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。
關(guān)鍵詞：師范類專業(yè)認(rèn)證;風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
一、普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)分析的適切性
習(xí)近平總書記在 2021 年兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“教師是教育的中堅(jiān)力量。有高質(zhì)量的教師，才會(huì)有高質(zhì)量的教育。”(1)《教育部教師工作司 2017 年工作要點(diǎn)》提出，要通過啟動(dòng)師范專業(yè)認(rèn)證提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017 年 10 月，教育部印發(fā)《〈普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)〉的通知》。該政策的發(fā)布，為我國高等學(xué)校師范生培養(yǎng)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！讹L(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》(GB/T23694-2013)將風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定為不確定性對(duì)目標(biāo)的影響 (2)。在決策過程中，受政策制定和執(zhí)行過程中的各種不確定因素影響，政策執(zhí)行效果和目標(biāo)之間可能存在偏差，這種不確定性因素對(duì)政策目標(biāo)產(chǎn)生的影響即政策風(fēng)險(xiǎn) (3)。隨著政策科學(xué)理論的不斷發(fā)展和完善，人們逐漸意識(shí)到，任何政策都或多或少存在風(fēng)險(xiǎn)，教育政策作為公共政策的組成部分也不例外。教育政策風(fēng)險(xiǎn)影響教育政策目標(biāo)的達(dá)成度，影響政策生命周期和政策效能，對(duì)教育政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，是教育政策決策科學(xué)化、民主化、法治化的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了教育政策的實(shí)踐價(jià)值。
筆者對(duì)普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證進(jìn)行分析的適切性主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，有助于提高師范類專業(yè)認(rèn)證的科學(xué)性和有效性。“風(fēng)險(xiǎn)”一詞多用于經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，近年來，被引入公共政策研究領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)術(shù)界以風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，對(duì)教育政策進(jìn)行分析。例如，雷承波分析了我國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的現(xiàn)狀 (4);劉海濱分析了我國師范生免費(fèi)教育政策 (5);王怡然等分析了我國公費(fèi)師范生培養(yǎng)的發(fā)展歷程 (1);趙俊芳等分析了高考改革的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) (2);倪娟分析了“公民同招”政策 (3)，等等。我國的師范教育是具有中國特色的師范教育，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的進(jìn)步，對(duì)高質(zhì)量人才的需求與對(duì)學(xué)校教師的需求都有了質(zhì)的提升，師范教育和高校的整體發(fā)展都面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。伴隨教師教育改革的發(fā)展和課程改革的需要，社會(huì)對(duì)教師的要求由重“量”向重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，相較于以問題為切入點(diǎn)的分析，科學(xué)識(shí)別師范類專業(yè)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)更加注重分析過程的系統(tǒng)性和全面性，此類分析的應(yīng)對(duì)策略通常從全局和全過程出發(fā)，旨在完善政策，將認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)對(duì)認(rèn)證目標(biāo)達(dá)成的影響降到最低，保障師范類專業(yè)認(rèn)證的有效開展。
另一方面，有利于構(gòu)建高質(zhì)量教師教育質(zhì)量監(jiān)測認(rèn)證體系。普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證的指導(dǎo)思想是“以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促強(qiáng)”，即有效評(píng)價(jià)師范類專業(yè)建設(shè)水平是保證師范類專業(yè)持續(xù)改進(jìn)的前提和關(guān)鍵。目前，國內(nèi)的專業(yè)認(rèn)證研究多集中于工程教育認(rèn)證和醫(yī)學(xué)類專業(yè)認(rèn)證領(lǐng)域，且發(fā)展相對(duì)成熟。師范類專業(yè)認(rèn)證起步較晚，在借鑒其他專業(yè)認(rèn)證的同時(shí)，重點(diǎn)要兼顧師范類專業(yè)自身的特殊性。筆者通過對(duì)師范類專業(yè)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，在探究和整理已知風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略，確保師范類專業(yè)認(rèn)證的持續(xù)改進(jìn)、高質(zhì)量教師教育質(zhì)量監(jiān)測認(rèn)證體系的穩(wěn)步構(gòu)建，以期為打造滿足新時(shí)代人才培養(yǎng)需求的高素質(zhì)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍提供質(zhì)量監(jiān)測保障。
二、普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過程，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、事件以及潛在后果的識(shí)別，進(jìn)而生成一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)列表 (4)。根據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》(GBT/27921-2011)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的介紹，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法包括：基于證據(jù)的方法，例如，檢查表法以及對(duì)歷史數(shù)據(jù)的評(píng)審;系統(tǒng)性的團(tuán)隊(duì)方法，例如，專家團(tuán)隊(duì)遵循系統(tǒng)化過程，通過結(jié)構(gòu)化的提示或問題識(shí)別風(fēng)險(xiǎn);歸納推理技術(shù)，例如，危險(xiǎn)與可操作性分析方法(Hazard and OperabilityStudy，HAZOP)，等等 (5)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可能涉及歷史數(shù)據(jù)、理論分析、專家意見以及利益相關(guān)者需求 (6)，普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程具體可分為三步。
(一)通過文獻(xiàn)分析法形成師范類專業(yè)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫以“師范專業(yè)認(rèn)證”為主題在中國知網(wǎng)(CNKI)共檢索相關(guān)中文文獻(xiàn) 744 篇，筆者通過 NVivo 12.0(質(zhì)性分析軟件)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的主要觀點(diǎn)和結(jié)論建立自由節(jié)點(diǎn)進(jìn)行編碼，在主要觀點(diǎn)和結(jié)論中分析并篩選有關(guān)普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的描述、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因的描述、風(fēng)險(xiǎn)后果的描述，選取相關(guān)描述的關(guān)鍵詞進(jìn)行二次編碼，并對(duì)編碼進(jìn)行歸類進(jìn)而形成樹狀節(jié)點(diǎn)，檢測風(fēng)險(xiǎn)描述的詞頻是否覆蓋文獻(xiàn)的大部分觀點(diǎn)。筆者將二次編碼篩選出的結(jié)果作為普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并以文獻(xiàn)數(shù)為統(tǒng)計(jì)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)描述的詞頻覆蓋率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
(二)通過訪談法對(duì)師范類專業(yè)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別以師范類專業(yè)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，筆者對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)并設(shè)計(jì)半結(jié)構(gòu)化訪談提綱，將師范類專業(yè)認(rèn)證的訪談提綱分為認(rèn)證前、認(rèn)證中和認(rèn)證后三個(gè)部分，從教育部官方網(wǎng)站公布的 2019、2020 和 2021 年三批認(rèn)證通過名單中選取具有代表性的師范類專業(yè)展開調(diào)研。基于方便原則和可行性原則，同時(shí)，為了充分體現(xiàn)調(diào)研樣本的差異性和多樣性，本研究選取 D 大學(xué)、C 大學(xué)、J 大學(xué)、H1 大學(xué)、H2 大學(xué)共計(jì) 11 個(gè)通過中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證(第二級(jí))的師范類專業(yè)為樣本，其中，D 大學(xué)為教育部直屬師范大學(xué)，且通過認(rèn)證的學(xué)科種類較多;C 大學(xué)、J 大學(xué)、H1 大學(xué)均為省屬具有代表性的師范大學(xué);H2 大學(xué)為開設(shè)有師范類專業(yè)的省屬綜合性大學(xué)。根據(jù)利益相關(guān)者理論，任何一項(xiàng)政策都有利益相關(guān)者，其與政策存在緊密的利益關(guān)系，參與政策制定(或改進(jìn))的愿望最為強(qiáng)烈 (1)。筆者將普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證的利益相關(guān)者群體確定為訪談對(duì)象，即參與認(rèn)證的專家、校方(院系專業(yè))職能部門工作人員、專業(yè)負(fù)責(zé)人、教師。筆者以 NVivo 12.0 為分析輔助工具，通過三個(gè)步驟將訪談文本進(jìn)行編碼：一級(jí)編碼(開放編碼)，通讀所有轉(zhuǎn)錄文本并形成一定的編碼思路，編碼盡可能囊括資料中的大部分信息;二級(jí)編碼(主軸編碼)，對(duì)已經(jīng)形成的一級(jí)編碼進(jìn)行歸類;三級(jí)編碼(核心類別)，對(duì)二級(jí)編碼進(jìn)行概括，可以囊括所有編碼的核心類別，根據(jù)研究內(nèi)容，在對(duì)文本資料進(jìn)行分析前，首先需要確定核心類別。
(三)通過檢查表法對(duì)師范類專業(yè)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最終識(shí)別檢查表是危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)或控制故障的清單，以“是 / 否”進(jìn)行回答 (1)。筆者以半結(jié)構(gòu)化訪談的分析方法為基礎(chǔ)，針對(duì)參與師范類專業(yè)認(rèn)證的主體人群編制風(fēng)險(xiǎn)檢查表，檢查表以訪談文本分析中確定的一級(jí)編碼風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)為基本單位，調(diào)查對(duì)象需要在風(fēng)險(xiǎn)列表中對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行“是”或“否”的回答。筆者將檢查表識(shí)別出的普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證的最終風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類整理，結(jié)合戴明環(huán)(PDCA Cycle)中的四個(gè)階段：Plan(計(jì)劃)、Do(實(shí)施)、Check(檢查)和 Act(處理)(2)，以及師范類專業(yè)認(rèn)證的全過程，將師范類專業(yè)認(rèn)證可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯總，得出 4 個(gè)核心類別：認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)威風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)。
三、普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果通過文獻(xiàn)法、訪談法和檢查表法對(duì)普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，得出師范類專業(yè)認(rèn)證的認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)威風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)，具體描述如下。
(一)師范類專業(yè)認(rèn)證的認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)同認(rèn)證和積極參與認(rèn)證，是保障師范類專業(yè)認(rèn)證有效開展的第一步。2016 年，普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證工作正式啟動(dòng)，淮陰師范學(xué)院小學(xué)教育專業(yè)是國內(nèi)首個(gè)參加認(rèn)證的試點(diǎn)專業(yè)，形成了備受關(guān)注和肯定的“淮陰經(jīng)驗(yàn)”(3)。2017 年 10 月，教育部正式頒發(fā)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》。首批師范類專業(yè)認(rèn)證關(guān)系全國師范類專業(yè)各級(jí)各類工作的前進(jìn)方向和推動(dòng)進(jìn)程，教育部依據(jù)認(rèn)證院校自愿申請(qǐng)、省教育廳推薦以及教育部高等教育評(píng)估中心審核，協(xié)調(diào)相關(guān)工作人員，對(duì)浙江師范大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)和首都師范大學(xué)小學(xué)教育專業(yè)進(jìn)行二級(jí)認(rèn)證打樣，相繼完成三級(jí)認(rèn)證打樣以及教育部直屬師范院校的二級(jí)認(rèn)證，為全國師范類專業(yè)認(rèn)證工作的順利開展奠定了良好開端 (4)。但是，由于對(duì)師范類專業(yè)認(rèn)證指導(dǎo)思想、目標(biāo)、理念和原則等的宣傳與解讀不足，導(dǎo)致師范類專業(yè)認(rèn)證主體對(duì)認(rèn)證理解不全面或認(rèn)識(shí)存在偏差。訪談過程中，有專業(yè)教師指出：“剛開始的時(shí)候，我們覺得沒必要做認(rèn)證，我們的質(zhì)量是有目共睹的，不需要通過認(rèn)證去證明什么。”(T11)參與師范類專業(yè)認(rèn)證的準(zhǔn)備工作較為復(fù)雜，包括撰寫自評(píng)報(bào)告、修訂課程教學(xué)大綱、搜集支撐數(shù)據(jù)、整理材料等，不僅占用參與認(rèn)證教職工的時(shí)間和精力，在科研任務(wù)和正常的教學(xué)任務(wù)之外，還給他們?cè)黾恿撕艽蟮墓ぷ髫?fù)擔(dān)和壓力 (5)。有訪談對(duì)象提到，“最開始就是覺得好麻煩啊，不愿意做”(T10)。師范類專業(yè)認(rèn)證的主體在內(nèi)容和情感上對(duì)認(rèn)證工作的認(rèn)同與否將直接影響師范類專業(yè)認(rèn)證的有效開展。
( 二)師范類專業(yè)認(rèn)證的權(quán)威風(fēng)險(xiǎn)普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證的權(quán)威風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是否具有權(quán)威性。筆者結(jié)合已有研究、調(diào)研以及對(duì)中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證(第二級(jí))的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析后認(rèn)為，普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和針對(duì)性還有待加強(qiáng)。首先，師范類專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)外部評(píng)價(jià)機(jī)制是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性的一種體現(xiàn)，主要包括師范類專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的合理性評(píng)價(jià)和達(dá)成評(píng)價(jià)、課程體系的合理性評(píng)價(jià)和課程目標(biāo)達(dá)成評(píng)價(jià)、師范生的形成性評(píng)價(jià)和畢業(yè)要求達(dá)成評(píng)價(jià)。但普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)未具體規(guī)定應(yīng)該使用何種評(píng)價(jià)方式、依據(jù)何種理論或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、采用何種評(píng)價(jià)工具以及如何呈現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果，等等。正如訪談中某專業(yè)負(fù)責(zé)人指出：“官方給的標(biāo)準(zhǔn)是籠統(tǒng)的、比較寬泛的，我們自己做這件事能夠自圓其說就行。”(D1)
其次，就目前認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的兼容性而言，現(xiàn)在的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是一套標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性不夠強(qiáng)，用同一套認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)衡量不同的師范類專業(yè)，在一定程度上會(huì)影響專業(yè)特色的發(fā)展。由于我國高等教育呈現(xiàn)分類分層的發(fā)展樣態(tài)且高校之間以及專業(yè)之間差異較大，師范類專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更具針對(duì)性，避免出現(xiàn)認(rèn)證形式的趨同化和機(jī)械化，特別是對(duì)注重學(xué)生藝術(shù)性、思想性和價(jià)值觀培養(yǎng)的師范類專業(yè)而言，如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置培養(yǎng)方案，很大程度上會(huì)限制師范類專業(yè)的發(fā)展。因此，在制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮專業(yè)的特色和差異，為師范類專業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，提供更多的可能。最后，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)師德規(guī)范中的“教育情懷”等無法通過硬性指標(biāo)評(píng)價(jià)概念進(jìn)行評(píng)價(jià)，無形中增加了認(rèn)證難度。在訪談過程中，某專業(yè)系主任表示：“我覺得他們從工程領(lǐng)域遷移過來的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有的時(shí)候不適合文科，文科培養(yǎng)人才，其實(shí)有很多是對(duì)思想觀念層面的培養(yǎng)，例如，師德修養(yǎng)這些怎么能夠通過量化評(píng)價(jià)出來?”(D7)
(三)師范類專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)普通高等學(xué)校
師范類專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)是指認(rèn)證中部分不規(guī)范操作以及部門和人員間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢給認(rèn)證帶來的風(fēng)險(xiǎn)。首先，認(rèn)證中的部分不規(guī)范操作和以往本科教學(xué)管理、制度體系不完善直接相關(guān)。大學(xué)建立的根基是本科教育，但隨著高等教育的普及以及大學(xué)職能的豐富，本科教育在大學(xué)的根基地位發(fā)生動(dòng)搖，越來越多的大學(xué)開始以科研為主導(dǎo)，逐漸忽視本科教育 (1)。例如，大學(xué)對(duì)本科教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善以及本科教育管理體制尚不成熟。
目前，國內(nèi)高校對(duì)本科教育的重視程度與對(duì)研究生教育的重視程度相比，還存在一定差距，導(dǎo)致對(duì)本科生的日常教學(xué)管理存在質(zhì)量保障數(shù)據(jù)缺失等問題，這種模式導(dǎo)致師范類專業(yè)在認(rèn)證中因缺乏數(shù)據(jù)和材料支撐而出現(xiàn)“臨時(shí)抱佛腳”的情況。此外，在政策文件的支持方面，很多高校缺乏對(duì)師范類專業(yè)的管理政策，在認(rèn)證過程中曾出現(xiàn)部分學(xué)校應(yīng)急補(bǔ)充政策支持文件的情況。在訪談中，某師范院校教務(wù)處人員指出，“我覺得認(rèn)證的目標(biāo)就是把本科教學(xué)質(zhì)量抓起來，因?yàn)楸究平虒W(xué)的欠賬太多，人才培養(yǎng)上教師隨意講，教師沒有站在學(xué)生以后怎么樣發(fā)展的角度”(S1)。
其次，在普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證中，因部門和人員之間缺乏資源、信息的共享與協(xié)同治理，給認(rèn)證實(shí)施帶來不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。治理理論強(qiáng)調(diào)自下而上的公民參與以及多中心治理，對(duì)于師范類專業(yè)認(rèn)證活動(dòng)而言，各個(gè)認(rèn)證主體發(fā)揮治理能力是保障認(rèn)證活動(dòng)有效開展的重要因素。在普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證中，各部門及人員之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是保障資源和信息共享、促進(jìn)協(xié)同治理的關(guān)鍵。例如，某師范院校教務(wù)處人員提到：“如果學(xué)院院長重視，他能調(diào)動(dòng)全院的力量，如果只是主管教學(xué)的副院長在做這個(gè)事，他很難操作，他沒有資源就調(diào)動(dòng)不起來，主要就是人這一塊。”(S3)
(四)師范類專業(yè)認(rèn)證的持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證的持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在認(rèn)證通過后，師范類專業(yè)整改提升的落實(shí)。持續(xù)改進(jìn)是師范類專業(yè)認(rèn)證程序中的關(guān)鍵步驟，代表師范類專業(yè)認(rèn)證能否切實(shí)做到“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促強(qiáng)”，決定了通過認(rèn)證的專業(yè)能否在后續(xù)的教學(xué)與自評(píng)報(bào)告中做到與論證相匹配或?qū)崿F(xiàn)整改提升。為督促認(rèn)證通過專業(yè)在認(rèn)證有效期內(nèi)保持認(rèn)證狀態(tài)，持續(xù)改進(jìn)人才培養(yǎng)工作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，2021 年 1 月，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心發(fā)布《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證狀態(tài)保持監(jiān)控辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，從認(rèn)證整改工作和認(rèn)證狀態(tài)保持兩個(gè)方面對(duì)師范類專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。此外，《辦法》還明確了認(rèn)證通過 3 年后中期審核不通過的專業(yè)將被移出認(rèn)證通過名單 (2)。
師范類專業(yè)內(nèi)部和外部的相互作用是保障專業(yè)持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵。師范類專業(yè)內(nèi)部改進(jìn)的主觀能動(dòng)性較低以及外部支持條件不足，是導(dǎo)致認(rèn)證難以持續(xù)改進(jìn)提升的主要原因。一方面，專業(yè)內(nèi)部在認(rèn)證通過后對(duì)制定整改提升方案的關(guān)注度不夠，訪談中提到：“通過認(rèn)證之后，大家都松了一口氣，沒有誰主動(dòng)組織把自評(píng)報(bào)告中和專家后來提出的整改意見進(jìn)行落實(shí)。”(T19)另一方面，來自高校的資源支持力度不夠，主要體現(xiàn)在專業(yè)的人才引進(jìn)和資金支持以及專業(yè)在高校內(nèi)部的地位提升方面。某系主任在訪談中提到：“雖然通過了師范認(rèn)證，但是學(xué)校的支持力度不夠，我們很難發(fā)展，改進(jìn)的要求也太多了，太理想化了，我們很難實(shí)現(xiàn)和做到。”(D2)
從 2019 年首批通過中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證(第二級(jí))的師范類專業(yè)名單看，這些高校大多是教育部直屬師范院校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)師范院校以及辦學(xué)歷史優(yōu)秀的師范院校。例如，北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、南京師范大學(xué)以及杭州師范大學(xué)等，省屬師范院校以及綜合大學(xué)的師范類專業(yè)與這些師范大學(xué)相比，在教育資源上存在一定差距。正如某專業(yè)學(xué)科帶頭人所講：“我們與北京、上海、廣州等一線城市的學(xué)校絕對(duì)不是一個(gè)層次的，他們的教育和實(shí)踐的資源，以及現(xiàn)有的實(shí)習(xí)實(shí)踐創(chuàng)新模式，是我們?nèi)€城市的學(xué)校無法比擬的。”(D9)高校教育資源的不均衡給師范類專業(yè)的持續(xù)改進(jìn)帶來不小的挑戰(zhàn)。
教育論文投稿學(xué)報(bào)：山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)審稿流程是什么
四、普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)
應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)描述的目的是系統(tǒng)全面辨別風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)有情況下采取合理措施將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，以保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在對(duì)普通高等學(xué)校師范類中學(xué)教育專業(yè)第二級(jí)認(rèn)證可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和描述的基礎(chǔ)上，筆者從機(jī)制構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)完善、文化建設(shè)和協(xié)同治理四個(gè)方面對(duì)師范類專業(yè)認(rèn)證提出具體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。
筆者將師范類專業(yè)認(rèn)證的利益相關(guān)者劃分為：政府部門、用人單位、社會(huì)組織、實(shí)踐基地、高校、教師和學(xué)生。在師范類專業(yè)認(rèn)證過程中，第一，要充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用。政府部門要充分轉(zhuǎn)變職能，為師范類專業(yè)認(rèn)證營造良好的外部環(huán)境，這種外部環(huán)境是在政府主導(dǎo)下，完善師范類專業(yè)認(rèn)證的政策環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的篩選及資質(zhì)的監(jiān)督，確保師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、程序的合法性、結(jié)果的客觀公正性以及有效性。第二，強(qiáng)化高校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。從系統(tǒng)理論的角度看，高校是師范類專業(yè)認(rèn)證系統(tǒng)中各個(gè)系統(tǒng)間的連接體，在師范類專業(yè)認(rèn)證中，高校應(yīng)明確各利益相關(guān)者的利益以及角色定位，促進(jìn)信息交流，在師范生的培養(yǎng)過程中保障各利益相關(guān)方充分發(fā)揮職能，為師范專業(yè)的持續(xù)改進(jìn)提供支持。
第三，加強(qiáng)用人單位和社會(huì)組織的反饋機(jī)制。當(dāng)前，我國師范類專業(yè)認(rèn)證中的外部評(píng)價(jià)機(jī)制主要通過用人單位以及社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)，但在外部評(píng)價(jià)中，用人單位或社會(huì)組織只是高校對(duì)畢業(yè)生持續(xù)追蹤監(jiān)測的調(diào)查對(duì)象，其對(duì)認(rèn)證的監(jiān)督和反饋發(fā)揮的作用較小。目前，在教育機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者中，學(xué)生和用人單位受到的關(guān)注越來越多，重視用人單位和社會(huì)組織在師范類專業(yè)外部評(píng)價(jià)機(jī)制中的主體作用對(duì)師范類專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量而言至關(guān)重要。高校應(yīng)當(dāng)和用人單位及社會(huì)組織建立長期穩(wěn)定的合作評(píng)價(jià)關(guān)系，采取多樣化的調(diào)查方法，例如，離校調(diào)查、雇主調(diào)查、焦點(diǎn)小組、滿意度調(diào)查、工作績效報(bào)告等加強(qiáng)外部評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建 (1)。
第四，推動(dòng)實(shí)踐基地、地方政府和高校的協(xié)同育人。“U-G-S”(University-Government-School)教師教育模式是由師范大學(xué)、地方政府和中小學(xué)三方合作，重構(gòu)文化合作與共生的開放型教師教育新模式。“U-G-S”教師教育模式確保師范大學(xué)、地方政府和中小學(xué)在合作過程中達(dá)到目標(biāo)統(tǒng)一、利益以及資源共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人、組織以及社會(huì)三方的共同發(fā)展 (2)。就目前我國師范類專業(yè)的教育實(shí)踐而言，高?；驇煼额悓I(yè)與中小學(xué)必須建立一種合作共贏的長效機(jī)制才能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達(dá)到師范類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三方共贏。
第五，加強(qiáng)師范類專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。目前，我國師范類專業(yè)師資隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上都存在不足。在師范類專業(yè)建設(shè)過程中要?jiǎng)?chuàng)建合理的人才引進(jìn)機(jī)制，在專業(yè)教師數(shù)量不足的情況下，學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定合理的人才引進(jìn)機(jī)制。此外，還要打造合理的師資結(jié)構(gòu)以及通過政策支持，鼓勵(lì)教師深入教育實(shí)踐基地，豐富其知識(shí)結(jié)構(gòu)，為師范生的教育實(shí)踐進(jìn)行更好的指導(dǎo)。第六，強(qiáng)化“以學(xué)生為中心”的認(rèn)證理念。在課程設(shè)置上，要構(gòu)建與培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求相匹配的專業(yè)課程體系，同時(shí)，通過對(duì)課程體系的合理性評(píng)價(jià)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求;在教育實(shí)踐上，加強(qiáng)對(duì)師范生教育實(shí)踐的管理，設(shè)置合理的教育實(shí)踐內(nèi)容和教育實(shí)踐評(píng)價(jià)方式，推進(jìn)師范生將專業(yè)知識(shí)和教學(xué)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合;在培養(yǎng)結(jié)果上，立足師范生的全面發(fā)展及滿足社會(huì)對(duì)教師的需求，密切關(guān)注師范生的畢業(yè)要求達(dá)成度和培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度，依據(jù)達(dá)成度報(bào)告實(shí)時(shí)更新課程設(shè)計(jì)和教學(xué)環(huán)節(jié)。
作者：尚勝男 楊穎秀
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